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在全市交通质量安全标准化现场会上的讲话(乐小明)2014年4月25日
信息来源:台州市交通局 发布日期:2014-04-29



 

同志们:大家好!

经市局研究,决定今天在40省道仙居段公路改建工程召开质量安全标准化暨“质量安全强化年”推进活动现场会,参加现场会的有全市交通工程相关的所有管理、设计、施工、监理、检测、质监等参建单位代表,参加的人数有近300人,可能是我局现场会参加人数最多的一次,为什么在要求大力精简会议的今天,我们还要召开这么大型的现场会,足以说明这个会议的重要,说明我们对交通工程质量安全的高度重视。本月的11-12日,我局结合群众路线实践教育,举办了施工、安全标准化宣贯会,今天又不惜时机地召开现场会,是非常及时的,也是非常必要的。会议的主要目的是总结前一阶段我市公路水运工程质量安全标准化、“质量安全强化年”活动阶段性成效,部署下阶段工作重点,持续深入推进我市公路水运工程质量安全标准化建设活动。

上午我们参观了40省道仙居段公路改建工程标准化施工工地,应该说40省道仙居段公路改建工程质量安全标准化、质量安全强化年活动开展地比较好,亮点纷呈。刚才40省道仙居段公路改建工程建设指挥部、浙江中威交通建设有限公司、中铁四局集团第一工程有限公司做了质量安全标准化施工、“质量安全强化年”活动的发言,涵盖了参建各方,发言很有代表性,介绍的先进经验比较详实。为全面规范公路水运建设管理,不断提升工程质量、安全生产水平和文明施工水平提供很好的经验。近年来,我市根据交通运输部提出的交通建设要“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的“五化”理念要求,按照交通运输部《关于开展高速公路施工标准化活动的通知》(交公路发〔2011〕70号)和《浙江省深化高速公路施工标准化活动实施方案》(浙交〔2011〕155号)等文件精神,结合我市公路水运建设工程标准化建设管理的实际,在全市深入地开展、推进公路水运建设工程质量安全标准化管理活动。我市公路水运建设工程质量安全标准化走过一个从提出到发展,再到强制执行的一个过程,对我们来说是一次学习的过程,也是一个推进的过程,在听了几家单位经验介绍,下面结合我的理解和体会,讲三个方面的意见:

一、回顾总结我市交通工程质量安全标准化建设、“质量安全强化年”推进活动成效

浙江省高速公路标准化建设早于交通运输部,从2003年就已开始,最早搞的是标化工地建设,近几年扩大到施工标准化和管理标准化。虽然施工标准化和安全标准化刚开始时对普通干线公路要求参照执行(对高速公路有强制性要求),但现在省厅也要求全面实行。我市积极响应省厅号召,近几年来在国省道项目建设中,以标化工地、平安工地为抓手,要求新建国省道公路必须开展标化工地建设,并将发生的费用在概算中列支,在招投标文件工程量清单100章内容中予以明确,随着实施力度加大和活动内涵的深化,取得了阶段性的成果。主要表现在:

(一)对标准化的重要性认识不断提高。无论是行业主管部门还是各参建单位都能认识到施工标准化、安全标准化是公路工程建设落实科学发展、跨越发展和安全发展的必然要求。通过标化活动,能够使施工场地更加有序、管理流程更加合理、工艺要求更加缜密、施工环境更加美好、工程质量更加优良,工程安全更加保证,了解了标准化的优势后,自觉地投入到标准化活动中去。

(二)对标准化的工作举措不断完善。近几年来,台州市积极响应和落实交通运输部、省厅出台的关于推进标准化工作指导性文件的精神,如《浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定》、《浙江省普通国省道公路建设工程标准化工地建设管理和考核办法》、《关于开展高速公路施工标准化活动的通知》、《浙江省高速公路施工标准化管理实施细则》等,出台了我市的标化工地实施方案和考核办法,2013年又出台了《台州市公路水运建设工程“质量安全强化年”推进活动实施方案》,随后制定了一系列如砼结构、路面质量专项整治方案等,2014年将开展隧道、路基、试验检测质量专项整治。同时通过组织到先进单位参观学习、积极组织人员参加省厅宣贯会、市质监站下工地巡回宣贯“国省道桥梁质量标准化施工”等活动,多途径、多渠道地丰富施工标准化的内涵。

(三)标准化建设先进典型不断涌现。在全面创建标化工地的基础上,2013年我市在104国道温岭大溪段召开“平安工地”创建现场会,以“平安工地”建设活动为载体,加快实现工程施工安全标准化;以椒江二桥项目为试点,引进了拌和站“黑匣子”——动态质量监控系统,对拌和楼的拌和质量进行全天候实时监控;在全省较早推行安全质量远程视频监控系统,随后市质监站完成了台州市交通建设工程监控中心平台的软、硬件建设,目前所有在建国省道项目的远程视频监控系统都已接入该平台;在认真分析我市沥青砼质量状况和玄武岩料源供应、产地、产量及对沥青砼单价的影响的基础上,在全市干线公路沥青砼上面层全面推广玄武岩石料。2012-2013年在全省较早推行桥梁预应力智能张拉、压浆(专用压浆料、机械推广),“三集中”(混凝土拌合、钢筋加工、预制构件采取集中作业),钢筋数控加工、梁板喷淋养护等,还在全省率先开展“台州市交通工程建设工程文化进工地“活动等,按照交通运输部《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》、《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》(省政府第300号令)等有关要求,开始重视和实行施工安全风险评估制度,全面促进我市公路水运工程施工现场安全生产标准化建设。通过一系列活动的开展,抓典型、树样板、创精品,以点带面,有力促进提升了我市交通工程的质量安全管理水平。

(四)开展“质量安全强化年”推进活动(含质量安全“回头看”、质量专项整治活动)成效显著。为抓好质量安全标准化建设,2013年我市将开展“质量安全强化年”推进活动作为全年质量安全工作的主线来抓。年初,组织召开了有220多人参加的全市交通工程质量分析暨“质量安全强化年”活动推进会,全力开展质量安全治理活动。制订《台州市公路水运建设工程“质量安全强化年”推进活动实施方案》,《方案》对2013至2014年的19项主要工作作出部署。为了将“质量安全强化年”推进活动落到实处,分别召开了质量和安全分析会,制定了《沥青砼质量专项整治方案》和《桥梁砼结构质量专项整治方案》,召开了专项整治动员会,邀请专家开展质量讲座。期间又再次召开二个专项检查的质量通报会,布置新一轮专项检查工作,将“质量安全强化年”推进活动落到实处。质监站多次组织专项整治检查,并发出通报,2013年已下发质量抽查通知书114份、安全抽查通知书72份。同时加大了行政处罚力度,办理行政处罚案件9件。我市2013年通过开展“质量安全强化年”及专项整治活动,从总体上说,工程质量安全有明显上升,安全生产实现“零“事故。

二、认真分析目前我市国省道质量安全标准化建设的形势

(一)目前的建设形势要求我们将国省道质量安全标准化作为重点来抓。近几年来,我市交通建设的投资一年比一年高,去年完成93亿,今后几年我市交通建设每年都将超过100亿元,年年创历史新高,一直将处于建设高潮持续期。据《台州市“十二五”交通建设规划》,我市交通“十二五”规划投资700亿元,现头二年仅累计完成135亿元,还有很大差距,任务和压力非常大。另外,即使不考虑数量众多的农村公路项目,“211工程”每年的开工的大项目都保持在十几个,尤其是沿海高速、杭绍台高速等特大项目的上马,任务和压力可想而知,因此建设形势要求我们必须将国省道质量安全标准化作为重点来抓。再者正在待批的我市国省道规划中,我市国省道里程将提高到1400公里,里程数的大幅度增多,意味着国省道建设任务将更加繁重。

(二)工程建设质量与安全管理要求我们将国省道质量安全标准化作为重点来抓。当前,我省交通建设事业仍处于重要战略机遇期,交通建设任务依然繁重,面临着前所未有的压力和挑战,质量、安全形势依然十分严峻。一是工程建设向条件更为复杂的山岭和水域转移,桥隧施工比例增大,高墩大跨结构增多,特种设备与特殊工艺大量使用,加之极端天气的频繁出现,地质灾害时有发生,使得质量、安全风险更为突出。特别是将要开工的乐清湾、台州湾、三门湾三座特大桥工程,交通建设工程质量、安全生产面临的形势将非常严峻。二是管理能力相对不足,许多县市近年来交通项目多,专业技术管理人员不足,整个项目法人管理力量普遍薄弱,质量、安全管理水平不能完全适应建设规模持续高位的运行,集中表现在部分地区和项目安全管理能力跟不上,项目安全监管力量不足,缺乏有经验的质量安全管理人员、特种作业人员和熟练一线施工工人,施工安全高风险与从业队伍低能力的矛盾突出。同时,部分项目负责人在管理中仍然存在“重进度、轻质量安全”的思想。三是参建方履约意识不够强,这是当前交通工程建设中普遍存在的问题。许多项目招标文件中对施工企业设备配备、现场监理人数等均作了明确规定,但实际上往往是“两张皮”,合同与实际不符,参建方未能严格履约,安全制度的执行力差,安全制度缺乏针对性,有的安全专项施工方案“写一套、做一套”,制度制定和实施“两张皮”。安全制度执行打折扣的现象更是屡见不鲜,安全管理制度措施成为“写在纸上、挂在墙上”的摆设,没有真正落实到建设工地、施工一线,没有变成一线作业人员的行为习惯。这些说明我们在工程建设还存在较大的质量安全管理的死角和盲区。四是规模化、标准化、信息化施工水平有待提升。我市交通建设整体的规模化、标准化、信息化水平和先进的省、市相比相对较弱,在管理标准化的水平上,在构件的标准化施工上,在施工的机械化、工厂化和装配化程度上,还存在着比较大的差距。如我市组织赴广东参观了港珠澳大桥施工现场,感触很深。他们绝大部分构件甚至连盖梁、立柱等都采用了标准化预制生产,质量、工期都得到了有效控制。五是近几年来,不少企业创优的积极性有所下降,缺乏创精品工程的主观能动性,这当然有多方面的原因,其中有激励机制方面的因素,但更主要的还是主观原因,是思想认识上的原因。不少企业片面认为创优要额外投入资金,经济上不合算,只顾眼前利益,得过且过,没有长远打算,没有真正把强化企业基础管理,没有真正把提高工程的质量安全水平当作企业参与竞争的基本条件, 没有充分认识到创优对企业生存和发展的深远影响。质量与安全是工程建设的生命线,在资讯发达的时代,各项工作做得再好,一旦工程出现一个重大质量和安全问题,将前功尽弃,而标准化建设能有效控制工程质量和生产安全。作为一个负责任的政府和负责任的行业,必须重点抓标化建设,进一步管理好质量和安全。面对严峻的质量、安全形势,各单位要紧密结合各地工程实际,以抓“质量安全强化年“推进活动、“平安工地”建设等为突破口,牢固树立“质量、安全第一“理念,深入推进质量安全标准化管理活动,切实提高交通建设工程质量、安全生产管理水平。

三、加快部署推进国省道质量安全标准化建设工作

本次现场会的宗旨是推进三个标准化,就是“项目管理标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化”。今天安排的经验介绍也主要集中在这三个方面,如40省道仙居段公路改建工程建设指挥部和天台交通工程监理所介绍了精细化、专业化、标准化管理;浙江中威交通建设有限公司重点介绍了砼集中拌和、梁板集中预制、钢筋集中加工的工地标准化建设和预应力智能张拉与压浆、钢筋数控加工的施工工艺标准化;中铁四局集团第一工程有限公司国重点介绍了建设文化进工地、远程视频监控系统、隧道门禁系统、隧道降尘土系统等的平安工地建设标准化。如何在已取得成就的基础上,开创国省道质量安全标准化工作新局面,我再提五点要求:

(一)要提高对推行质量安全标准化工作的认识。质量安全标准化要求通过建立统一的技术标准、管理标准和检验标准,形成统一、规范、有序的施工标准体系,建立科学系统的施工、安全生产标准化体系,将标准化要求贯穿工程施工各个环节,进而实现对建设全过程、质量、安全、工期等的标准控制。施工标准化活动的主要内容包括工地标准化、施工标准化和管理标准化。通过推行质量安全标准化,使施工的现场井然有序、人员分工明确清晰、办公和住地清洁卫生、自动化机械和智能机械代替了过去的人工操作,由于不再有许多繁重的体力劳动,项目部成员大为减少,实物工程内在质量得到有效保证,外观质量有了大幅提升,一些施工中难以避免的质量通病通过标准化施工也得到有效解决。今后一段时间要通过学习和总结施工标准化的工作经验,使广大交通工程参建者认识到施工标准化是交通工程建设理念的提升,是施工组织方式的革新,是交通工程建设产品的升级。在积极推广“新技术、新设备、新工艺、新材料”的同时,积极推广新管理措施,践行现代工程管理理念。通过标准化施工示范工地,使施工单位真正体会到“工厂化、专业化、集约化”过程中产生的效益,从而自发地参与到标准化建设中来。推行标准化施工,彻底转变施工企业的粗放、无序、随意的施工习惯,通过向传统的工程施工模式挑战,探索和研究企业施工现代化管理,促进企业建立起覆盖全面、运行有效、控制到位的标准化管理体系,使标准化成为习惯,习惯符合标准,标准促效能,效能升效益,使企业在社会转型期能适应新形势、新要求,提升竞争力,更好地生存和发展。推广新设备的广泛应用,如通过钢筋集中加工中心变以往分散的,露天的,手工的钢筋加工转变为工厂车间时的集中加工。采用智能钢筋笼滚焊机,保证了钢筋间距,采用数控钢筋加工,能大幅度提高钢筋保护层合格率,施工效益明显提高,生产人员也由只要有力气就可以干的农民工转变为具有大专以上文化程度的数控机床操作工人,通过智能设备的广泛应用促进农民工向产业工人的转型升级。采用自动喷淋养生梁板预制,节省了大量农民工养护工作,采用智能张拉设备不仅质量可控,有数据可查,而且操作安全风险也大为降低,据国内领先单位的介绍,在一个高速公路的土建标段,农民工人数从248人下降到54人,同时最大限度的减少用地,节约资源,工程质量明显提高,末发生安全事故。安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。2011年以来,交通运输部下发了《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》(交安监发〔2011〕322号)及《考评管理办法》和《达标考评指标》,要求各企业结合实际,抓好细化落实。2013年交通运输部质监局组织编写的《公路水运工程施工安全标准化指南》,以指导全面开展安全生产标准化工作。施工标准化和安全生产标准化是辩证的统一,质量和安全是不可分割的。安全的前提是质量,同时衡量质量的标准就是安全,没有安全的产品必定是不合格的产品,没有质量,则安全无从谈起。其实质量与安全是相辅相成,辩证的统一。

(二)加强宣传动员,促进各方共同推进标准化建设。对要进一步加强宣传、动员和引导,在各个实施阶段(设计、招标投标、施工履约、工程验收等)植入标准化的理念和措施,在参建各方树立起标准化的观念和行为准则,真正让标准化成为从业行为的习惯,成为提升建设水平、增强企业竞争力的核心手段。建设单位要作好资金保障和日常的检查与督查工作,把标准化要求列入招标文件,招标文件中要明确工程质量安全标准化的细目;设计单位要对桥墩、非标准化上部结构桥梁考虑预制拼装方案,要在图纸中明确工程质量安全标准化的内容和标准,大力推广、应用已成熟的“四新技术”,如沥青拌和楼动态质量监控系统、玄武岩料推广、远程视频监控系统、钢筋数控加工、预应力智能张拉和压浆等;施工单位应采用标准化施工,不单是自身建设按驻地建设的标准化,而且做到了管理流程的标准化,在质量、安全、进度、造价和环境五大控制中做到了标准化,把标化工作贯穿项目建设全过程。

(三)学习标化经验,促进共同提高。在我市质量安全标准化建设过程中,有很多经验值得借鉴:一是借鉴高速公路“施工生产工厂化、施工作业机械化、施工队伍专业化、施工管理规范化、施工控制数据化、施工环境园林化”——“六化”要求,全力推进国省道工地建设标准化。二是学习先进兄弟单位如余杭、仙居40省道好的经验。三是重点突破、突出亮点,推广采用浙江中威交通建设有限公司和中铁四局集团第一工程有限公司的经验,如钢筋加工、混凝土拌合、构件预制“三集中”、 预应力张拉、压浆、钢筋数控加工“三智能化”、非标准件的预制拼装工厂化和深化平安工地建设、建设文化进工地、远程视频监控系统、隧道门禁系统、隧道降尘土系统“三信息化”等。

(四)加强行业管理和服务。一是强化项目实施前标准化工作总体策划。凡事都要有谋划才能成功,在项目实施前,应由业主牵头,专门做一个本项目如何推广标准化工作的一个总体策划,围绕管理标准化、工地标准化、工艺标准化三个方面提出具体的工作举措、量化目标和执行检查制度,这样的总体策划,要通过一定形式得到行业管理部门的检查认可。行业管理部门、业主、设计、监理要为施工单位实施标准化施工积极创造有利条件,支持为推行施工标准化的工程变更。二是考虑将标准化建设与全省诚信系统评价相结合,加大标准化在评价系统中的比重;三是加强培训与推广。浙江省在高速公路建设积累了丰富的成功经验,形成了大量成熟技术,又刚刚出台了《浙江省高速公路施工标准化管理实施细则》,系列丛书共十分册,我们在国省道项目建设过程中可直接引用;交通运输部质监局组织编写的《公路水运工程施工安全标准化指南》,立足项目管理,着眼施工现场,突出难点问题,图文并茂地解析了施工安全标准化在基础管理、场地布设和施工防护等方面的具体要求,力求实现相关安全法律法规在交通建设工程领域的具体化,安全生产管理制度建设的系统化,以及监管工作的标准化,具有很强的实用价值。所有参建者都是标准化的具体实施者,他们的主观能动性和水平直接影响到标准化水平,因此要有计划地加强培训工作,要让所有参建人员都懂得为什么要抓标准化,如何去实现标准化工作。

(五)大力开展“质量安全强化年”及专项整治活动。全省统一开展的“质量安全强化年(2012—2014年)”活动,今年是最后一年,要善始善终认真抓好,抓出成效,使质量安全工作上一个台阶。“强化年(2012—2014年)”活动目标是:公路水运建设工程各主要实测指标合格率保持稳中有升,公路水运工程总体检测合格率达到97%以上,预应力张拉检测合格率达到100%、压浆饱满度密实度明显提高,隧道工程衬砌厚度检测合格率显著提高、隧道裂缝明显减少。同时努力实现每年公路水运建设工程安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”,安全生产实现稳定向好态势,坚决遏制重特大事故发生。主要抓好以下十项工作:一是抓好质量安全制度落实。二是加强结构预应力施工质量管理。三是继续开展质量通病治理。四是注重沥青路面“五八工程”管理。五是加大施工标准化管理。六是强化项目管理风险评估。七是强化平安工地管理。八是加强安全“二基“(基础、基层)工作,强化安全专项方案的编制、审查。九是强化质量安全管理创新。主要要加快智慧质监建设,利用信息化的质监倍增器作用,全面安装远程视频监控系统、沥青混合料动态质量监控系统、雷达检测系统,开始研究引进工程试验仪器数据远程收集和测控信息化系统。要将远程视频监控系统的安装延伸到工地试验室,今年要完工的沥青路面项目及养护工程拌和楼要全部安装沥青混合料动态质量监控系统,要将沥青混合料动态质量监控系统的安装作为施工的前置条件,没招标的在招标文件中说明,已招投标可妥善解决安装经费问题,业主也可从质量标准化的角度要求施工单位解决。十是重点抓好沥青砼质量、桥梁砼结构质量及隧道、路基、试验检测质量专项整治工作,通过定期、不定期地专项检查,同时加大行政处罚力度,使专项整治取得明显成效,工程质量得到明显上升。

同志们,省厅去年开始将国省道质量安全标准化工作作为管理工作的一个重点,我市接下来也要具体明确工程质量安全标准化工作任务,并将任务落实到每个县市,每个项目和每个施工、监理单位。让我们在市委市政府和省交通运输厅的领导下,齐抓共管,务求实效,以更好的状态,下更大的决心,用更实的措施,花更大的气力,坚决开展质量安全标准化工作,为促进全市交通建设事业的新发展作出我们的贡献!



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