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在全市道路运输半年度工作会议上的讲话(童连生)2015-8-14
信息来源:市运管局 发布日期:2015-08-17

同志们:

今天会议的主要任务是学习习近平总书记“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”讲话精神,贯彻落实省运管局半年度会议、市交通运输局党委理论学习中心组会议要求,回顾总结全市道路运输行业上半年工作,部署下半年主要任务。根据会议安排,下面我讲三方面内容:

一、上半年工作回顾

2015年,全市道路运输行业深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕市委市政府中心工作和交通运输重点工作,以“安全、文明、规范、诚信”为目标,实现运管部门职能转变,推动道路运输行业转型发展,为台州“一都三城”建设贡献力量。

(一)找准定位,认真谋划助转型

理清理顺运管工作职能。改变保姆式管理模式,“弱审批、重监管、强服务”,将工作重心由事前审批和事后的处罚转变到事前、事中、事后的全程服务与监管上,促进道路运输行业持续、健康发展。今年年初以来,局领导带队,分线条开展各行业调研,走访基层运管部门及全市各重点企业,了解企业需求,掌握行业动态,研究分析行业市场特点规律,逐步厘清政府监管与市场的边界,并形成调研报告,为下一阶段如何加强对行业的监管与服务提供依据,积极推动行业转型升级。

深化“五张清单一张网”改革。全面清理道路运输行业行政审批事项,严格按照“简政放权”要求,精简审批环节,优化审批流程。目前,道路运输管理权力事项已全部进入服务大厅,即办事项由随到随办,承诺事项限时办理,窗口受理,窗口办结。梳理编写《道路运输行政许可及服务事项办理指南》,明确事项名称、法定依据、申报条件、申报材料、办理时限、办理程序等,并确立了相对应的表格形式,清理、整合、削减行政许可及其相关事项的各类印章和不必要审批环节。

推动物流行业转型升级。注重对重点龙头物流企业的扶持和培育,加快物流园区建设,加快物流行业转型发展。临海市江南物流中心的“推进甩挂运输组织方式建设”项目,依托宁波港集装箱公路甩挂运输网络联盟的信息平台,开展台州腹地线路的集装箱运输作业,被列为浙江省交通运输综合改革试点项目。浙江世通商贸物流园整合电子商务和业态模式,实现电子商务和物流配送的无缝对接,形成网上销售、仓储管理、货物配送等电子商务前后端的整体集聚效应和高效运作能力,目前,该项目已完成生产区建设并投入使用。玉环陆通新园计划建成集零担货运、整车运输、仓储服务、冷链物流及信息化网络平台于一体的综合物流园区,打造台州“物流航母”,目前,部分园区已投入使用。

(二)优化服务,全力以赴为民生

认真做好春运工作。按照“以人为本、安全第一、以客为主、优质便捷”的总体要求,突出春运安全,强化现场监管,严查违规运输,科学调配运力,狠抓源头管理,平稳、有序地完成春运任务;春运期间,各地突出便民服务、文明服务和优质服务,推行联网售票、包车服务,简化办理加班和回程配客手续等便民举措,方便群众出行。春运期间全市投入营运客车3132辆,加班和包车7217和7623个班次,完成道路旅客运输量2482万人,旅客周转量99046万人公里,同比分别下降1.6%和2.2%。

公交优先深入推进。台州市区启动公交规划修编工作,重新调整线路和站场设置方案,多方位进行讨论并征求意见,目前方案已经通过了市政府组织的专家评审,进入申报程序。新开通了椒江至火车站快速公交线、椒江南北环线、金清客运中心至路桥短途南站和新桥小学至路桥短途南站等线路。临海市积极发展环保绿色交通,加快引入使用清洁燃料的车辆,大力推进使用双动力公共汽车。天台县开展乘车有奖等活动,吸引市民出行首选公交车,优化天台公共交通微信(TTGGJT)和通卡实时公交软件等服务,为市民提供更便利的乘车条件。温岭市开通4条定制公交线路,有效缓解了交通拥堵,方便市民出行,并建立了包含公共交通成本核算机制、服务质量考核机制、财政补贴机制和绩效评价机制的公共交通长效发展机制。仙居、三门等也都根据实际情况,进一步优化公交线网布局,新建公交站亭等硬件配套设施,提升群众候车环境。

行业服务有新举措。以人为本,服务民生,抓住道路运输服务性行业本质属性,便民、惠民举措推陈出新。在天台、玉环开展全市机动车维修企业统一标识试点工作,完成对8家维修企业申请“台州市交通事故快速处理中心”资质的评审、筛选。制作《台州市维修服务手册》,宣传法律条规,维修企业类别,行业监督电话,救援电话等。7月1日起,在全市推行驾驶培训机构计时培训管理系统与道路运输管理机构系统及公安考试系统联网对接工作,建立信息交换机制,实现数据共享。在仙居试点教练员培训质量排行榜,为学员自主择教提供参考。深入推进“先培后付”教学模式,推进全市驾培机构新国标整改,目前全市119家驾培机构,已完成26家。完成全省试点驾培信息系统数据上传工作,正确率达100%。

12328热线运行平稳。自12328交通服务热线开通以来,各类案件及时转办、不拖不压,坚持督办、认真查处、做到自受理之日起7日内答复和处理。今年1-5月,12328共受理电话数21278起,各类案件1377起,满意率100%,其中失物查找868起,找回242起,为群众挽回损失近6多万。此外,上半年12345市长热线受理案件136件,满意率100%。局长信箱受理案件18起,满意率100%。

(三)依法治运,保障安全促稳定

开展安全检查教育。开展全市客运市场专项检查和泛长三角地区春运联动稽查专项行动,结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动,各地开展了形式多样的宣传活动,向群众发放宣传资料,现场解答群众对道路运输方面及安全生产问题的咨询。组织举办全市道路运输行业《安全生产法》宣贯会,权威解读新要求和新变化,开展十部委《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见 》宣贯,邀请交通运输部车辆处孟秋处长对意见精神进行解读。开展道路运输行业消防应急演练,提高行业应急防范能力。

保障市场良好秩序。组织开展行政处罚软件升级推广运用工作培训班,为行政执法案件信息化处理工作打下了扎实的基础。开展打击非法营运,重点加强火车站、汽车站等“黑车”较为聚集区域的巡查力度,成效显著。开展客、货、维、驾等各子行业的专项检查与联合检查,强化车辆联网联控动态监管,强化长途客运、包车、危货运输等重点领域的安全管理,严查各类违法违规行为,规范驾培、维修市场经营行为,确保道路运输市场秩序良好、规范。

加强行业群体维稳。加强与出租汽车企业、驾驶员的联络,做到上情下达,下情上传,积极掌握行业动态。完成全市2014年度出租汽车燃料消耗申报工作,并在交通局网站进行公示。针对出租汽车行业先后受燃油附加费取消、专车冲击市场影响,全国多地发生出租车停运、出租车与专车冲突事件,行业稳定面临严峻考验的现状,多次召开企业负责人座谈会,落实企业维稳主体责任。密切关注“优步”等叫车服务进入台州发展的最新动向,及时掌握信息,积极应对,确保行业稳定。

(四)强建队伍,内外兼修转作风

成立中共台州市道路运输管理局委员会,加强党组织建设和党员队伍建设,认真履行行业管理职能,增强党组织的凝聚力和战斗力,更好地发挥党组织在管理工作中的领导作用。开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动,召开 “守纪律、讲规矩”主题教育活动动员会,通过“八个一”专项活动进一步增强全局干部职工“守纪律、讲规矩”意识。

建立“周四学习日”制度,开设干部大讲堂,明确每周四下午为固定的学习时间,由局领导班子及中层干部选定一个与各自工作相关的主题并配合使用PPT进行演讲,谈业务、谈心得,交流工作经验,介绍管理情况等,在传授部门业务知识的同时,分享工作和管理感悟。

制订完成《台州市道路运输管理局办公用房清理整改工作方案》,目前整改工作已通过市清房办的初步验收。同时完成运管局办公大楼一楼门厅改造工程,对办公大楼实行封闭式管理,制定相应的运维机制,出台门禁管理、安保等有关规定与制度,已于6月1日起正式实施。

二、下半年工作安排

按照上述要求,下半年,我们要紧紧围绕道路运输“人便于行,物畅其流”的要求,以深化改革促转型,以保障民生促服务,以强化安全保底线,以狠抓队伍促发展,确立行业“安全、文明、规范、诚信”的发展目标,采取管理部门引导、行业协会推动、企业落实的办法,在实现运管职能自身转变的基础上,推动行业转型发展,为台州“一都三城”建设贡献力量。

(一)对标移位,高标准高质量完成重点考核任务

今年,全省运管年度目标考核任务与往年相比有了较大调整,更加突出年度重点工作、突出鼓励创新创先。对此,我局也制定了《全市运管工作年度考核目标》,重点突出创先争优考核加分,年度考核排名情况将首次作为调整安排下一年度运管行业交通运输发展专项资金的依据和推荐先进县级运管机构重要参考。下半年,各单位要重点做好以下几方面:大物流方面要继续加大平台推广应用力度,挖掘与平台互联的物流信息化应用案例;成立物流发展指导推进机构,明确年度物流发展工作思路、工作目标和工作任务,形成交通物流长效推进机制。公交优先发展方面要与省、市政府治堵工作充分结合,完成公交分担率、车辆更新等考核目标;统筹城乡客运发展,年底前,实现符合条件行政村客运班车村村通,完成客运站场基础设施建设,开展城乡客运一体化发展水平评价工作。深入推进绿色道路运输和最美行业创建工作;对此,各单位要对照目标、抓住重点、扎实推进,全面完成好各项工作任务。

(二)破难攻坚,进一步深化行业改革

当前,客运行业由于市场化经营理念还没有完全确立,行业垄断观念没有完全打破,行业服务理念手段与当前社会发展不相适应,下半年客运行业要进一步打破垄断,重点探索三区联票制、网上购票,提前购票,长途接驳转运如何实施等问题。在市区公交建设上,去年我们完成了公交国有化改造,一体化建设取得了实质性进展,但一体化改造还存在区间公交短途客运与公交发展矛盾,农村客运与城乡一体化矛盾,城市公交与短途客运无缝对接的矛盾以及公交枢纽站、首末站建设的步伐还需要进一步加快等等,都些都需要在今后的工作实践中寻求切实有效的方法,进行破解。

道路危险货物运输监管模式要以危货运输监测系统部署和电子路单系统升级为契机,建立起以“电子路单”为核心的“互联网+危货监管”体系,形成源头许可、动态监管、现场稽查于一体的管理闭环,在道路运输各子行业中首个实现精确化监管。9月底完成系统推广,10月份开始试运行,年底前要初见成效。

出租车行业可由市局主导完善经营权配置等相关政策,实现资源优化配置,完善包含企业、车辆、驾驶员在内的综合服务质量信誉考核评价体系,制定科学、合理的考核评分细则,建立以服务质量为主要标准的市场准入、退出机制等,其它权力最大限度实现下放。调研网络约租、网络拼车等新现象,引导企业加快经营模式创新,满足群众多样化的出行需求。

驾培行业要以新国标的实施为契机,力争做强做大,目前全市119家驾培机构,已符合新国标的有26家,各县市区要在市局方案基础上,紧盯工作进展,全力推进,督促未达标的企业于2015年12月31日前按新国标完成整改。今年,台州从业人员继续教育改革被列为省试点单位,将原先集中培训、考核认定的继续教育方式拟改革为网络学习、学时认定,切实解决从业人员的工学矛盾,目前,该项工作已进入实施发动阶段,各单位要密切配合做好落实,加强宣传引导,确保9月1日开始的试点工作顺利推进。去年推行的“先培训,后收费”模式今年要结合公安考试改革,不断总结和完善进行机制,力争在全市范围实行推广。

充分发挥行业协会作用,开展行业自律与自治。引导行业协会根据行业特点,制定并落实行业规章制度、行业技术规范、行业道德规范等,实现自我管理;通过协会加强企业间合作,有效整合资源,实现资源共享;开展行业自律和自治,与政府形成有效的合力,建立与行业管理部门的互动合作;发挥桥梁与纽带的作用,畅通诉求渠道,加强驾驶员、企业、管理部门之间的沟通与协调。

深化行政审批改革,逐步理顺和优化许可事项办理流程,执行容缺受理制度。根据市行政审批事项流程和时限承诺制,实现行政权力等八大行政权力事项办理上统一审批平台运行;实现行政审批事项办理政府网与部门自建网的对接,向行政审批一张网过渡,在条件具备的情况下,逐步实现在互联网上受理、办理各类事项。

(三)创新机制,打造行业监管“云平台”

搭建运管数据大平台。以“互联网+”思维推进运管制度革新和流程再造,加快推进台州市道路运输行业综合监管中心建设。去年以来,行业综合监管中心已经完成软硬件一期,初步搭建了行业数据中心和日常运行监测系统。下半年,要重点抓好运维机制建设,建立起灵活高效的现代监管机制,形成大数据,实现源头管理,提高管理效能,推动行业传统管理模式转型,更好地为行业发展提供支撑。

完善行业监管工作机制。以市场监管需求为导向,以监管中心为枢纽,以信息技术运用为支撑,通过机制、体制改革的契合配套,充分借鉴、吸收苏州、温州等地先进经验,提出具有台州特色的监管中心运维模式,按照行业监管、公众服务、运行分析三大功能做好行业综合监管中心顶层设计,着力打造“信息交互汇聚平台,业务数据分析平台,公众信息服务平台,行业动态监管平台,稽查调度与应急平台”五个平台,形成监管过程和监管结果应用两个闭环。

着力加强软硬件建设。完成监管中心大厅的建设,包括大屏系统、多媒体会议室、视频会商系统等。改变以往各自为战、缺乏协调的管理方式,建设包含市、县运管部门和企业在内的三级管理网络平台,畅通信息渠道,实现市、县管理部门之间的信息共享、企业与管理部门之间的数据传输。

(四)民生优先,便民畅流促发展

科学规划,使公交服务更加贴近民生。完成公交规划修编,以便民利民为原则,优化公交线网布局,构建主次分明、功能清晰的公交线网,提升公交吸引力。完善公交客运接驳功能,推进公交智能化管理,增强城市公交管理时效和精确度,提高综合管理服务水平。继续开展线网优化、完善站亭,场站等基础设施建设,到年底前我们将建成港湾式停靠站400个并录入地理信息系统,到三季度完成椒江公交综合站场首末站、路桥短途客运南站首末站建设, 9月份完工黄岩头陀公交枢纽站建设,年底前完工台州市新客运南站枢纽站主体工程建设。建立公共交通长效发展机制,包括公共交通成本核算机制、服务质量考核机制、财政补贴机制和绩效评价机制,8月底前完成初稿征求意见,10月底前正式出台。

明确对象,使物流服务更加协调合理。以沿海港口和物流园区为依托,构建跨区域物流网络,服务于我市海洋经济和外向型经济发展;以物流基地和区域配送中心为依托,构建区域内物流网络,服务于制造业产业集群和专业市场;以配送中心和乡镇客货运一体综合站为依托,构建城乡配送网络,服务于城乡居民生活和新农村建设,着力解决物流运输“最后一公里”问题。

透明公开,维修驾培更加诚信规范。开展维修企业统一标识工作,将于下半年在天台、玉环、黄岩进行试点,目前标识版本设计已基本完成,上报企业500多家,届时,用户通过扫描二维码可以了解企业经营资质、产品价格、服务监督等信息,方便车主查询。研究开发“台州机动车维修”手机APP版本,对全市2000多家企业进行定点汇总,实现查询、导航、救援一条龙服务明年,该项工作计划于明年实施。建立全市驾培行业培训服务质量排行榜,根据各驾培机构培训质量、考试合格率、教学培训投诉率和教练车辆违法行为及违规培训等进行综合排名,定期在网上公布,为学驾人自主择校,挑选教练员提供学驾参考依据。开展“校长、教练员素质工程”活动,分期分批对全市所有驾培机构校长进行素质教育再培训,切实加强驾驶培训教练员队伍的建设,增强校长、教练员的安全理念、职业道德修养、规范教练员教学行为,全面提升驾培行业整体素质。

(五)安全至上,健全安全生产职责机制

按照“一岗双责”要求,进一步树立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全、管安全必须对社会负责”的理念,继续把道路运输安全管理摆在突出重要位置,从企业和行业管理部门两个层面探索安全文化建设的方法路子,逐步建立健全安全文化体系。

督促企业落实安全主体责任,营造安全文化氛围,加大安全生产经费投入和隐患排查整治力度,健全道路运输安全生产责任追究机制和“一票否决”制度。开展企业安全文化示范创建活动,推动安全生产“双基”建设,加快安全文化信息化建设,加强互联网、手机等新兴媒体的运用,打造安全生产和安全文化网络阵地。

强化管理部门安全监管职责,加大安全生产监管力度,解决安全生产存在的重点难点问题,实现安全目标零增长。完善重点企业定向联系制度,密切行业管理机构与企业的沟通联系,全面落实道路运输“最后一公里”安全工作。推进科技强安,加强风险评估,提高行业安全管理科技化水平,提高预测预警、应急处置、信息发布的能力。进一步发挥行业管理部门引领作用,深入开展“平安交通”创建、“安全文化周”和“道路客运安全年”活动,进一步丰富活动内涵、拓展活动形式、提高活动效果。

(六)提升作风,强化队伍勤政廉政建设

开展“千人培训”工程,通过与高校合作,组织开办干部培训班,对全局干部职工进行全员轮训,全面提升干部职工综合素质和能力。继续深化全市道路运输行业“最美方向盘”创建活动,打造台州特有的“金、银方向盘”文明创建品牌。抓好“道路运输最美人物”的事迹宣传,组织“道路运输最美人物”事迹交流,提炼经验,继续挖掘、培树一批典型,将“最美”的外沿进一步扩展,打造一批“最美窗口”、“最美站所”、“最美班线”、“最美车队”、“最美场站”等最美集体,塑造一批“最美服务品牌”,营造向上向善向美的浓厚氛围,实现最美创建活动全履盖,提升道路运输最美行业创建影响力。

紧密结合运管体制、职能、业务特点和队伍建设实际,针对运管部门在行使行政审批权、行政执法权中存在廉政和监管双重风险,进一步完善惩防腐败机制。强化廉政风险防范举措,通过梳理岗位责权、明确岗位职责,认清权力风险,强化廉政意识,提高防范廉政风险的能力,强化对权力运行的监督制约,有效地识别履行岗位职责的各个环节存在的潜在廉政风险,逐步建立岗位廉政教育和风险防范管理长效机制,有效遏制和减少“潜在风险”,防止腐败案件的发生。

三、工作要求

刚才,省运管局方文理副局长、市交通运输局陈加根副局长,对运管行业的改革和发展都提出了要求,并对下阶段工作寄予了厚望。下面,我就做好本年度道路运输管理工作再提四点要求:

(一)要深刻领会习近平总书记“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”的讲话精神。

习总书记在浙江考察调研期间的讲话中,开宗明义提出“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”,为我们描绘了新蓝图,确立了新坐标,指明了新方向。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质,以永无止境的追求,要谋新篇的担当,肩负起时代赋予我们的新使命。要在“一都三城”建设上打头阵,主动对接“一带一路”,加快谋划建设复合型区域交通物流枢纽,培育核心竞争优势;要在推进创新转型发展上打头阵,抢抓 “互联网+”的机遇,加快倒逼行业结构调整、产业更新,实现服务升级和区域经济增长;要在推进全面深化改革上打头阵,深入实施客运、物流、出租、驾培等重点领域改革,向改革要“活力”、向改革要“红利”;要在推进城乡一体发展上打头阵,加速推进全市城乡客运一体化进程,努力实现农村、城市、道路和人的融合发展;要在加强社会建设上打头阵,大力保障和改善民生,大力提升和创新服务,大力培育和践行社会主义核心价值观,确保行业发展既充满活力又和谐有序;要在推进全面从严治党上打头阵,严格落实党风廉政建设“两个责任”,扎实开展好“三严三实”专题教育,把作风建设不断引向深入;要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与谋划“十三五”发展结合起来,主动回应人民群众的新期盼,为道路运输长远发展绘好蓝图、打好基础。

(二)要深入贯彻全省道路运输“改革创新,工作创先”的工作要求。

7月3日,全省道路运输半年度工作会议中,胡嘉临局长围绕深化改革发展回顾了上半年全省道路运输经济形式,深入剖析了当前行业面临的机遇与挑战,并提出从“实”出发、向“前”迈进、创“先”争“优”的工作要求,为下半年及今后道路运输管理工作明确了思路与方向。对此,大家要增强自信心、责任心和使命感,咬定标杆不放松,发扬钉钉子精神,一步一个脚印前行,以“实”的精神、“实”的态度、“实”的干劲,充分利用现代信息技术,转变行业管理方式,促使行业管理更精准、更精细。要谋划在前、推进在前、担当在前,结合“十三五”规划的研究制订,确定未来一段时间的目标任务。要发挥优势,敢于创新、善于创新,围绕深化改革,简政放权出新举措;围绕综合运输,站场建设展现新面貌;围绕民生交通,运输服务展示新作为;围绕智慧运输,科技创新增添新动力;围绕绿色运输,行业转型迈出新步伐;围绕平安运输,市场监管得到新加强;在全行业形成比学赶超的工作氛围,不断提升管理能力和水平。

(三)以全市交通运输“六个切实”为要求,贯彻落实交通“四个全面”战略部署。

8月6日,全市交通运输系统半年度会议中,黄继满局长提出“六个切实”工作要求,为下一步工作提出具体要求,全面贯彻台州交通“四个全面”战略布局,为服务区域经济社会发展担当先行官。对此,我们要切实发挥道路运输对促进经济增长的突出作用,切实发挥道路运输对产业转型升级的促进作用。把握机遇,加快对接全省物流公共信息平台,将运力结构调整同网络化、信息化建设相结合,提高物流运输资源利用率和管理精细化水平,为服务区域经济结构调整发挥重要纽带作用。切实发挥道路运输对区域发展新格局的引领作用。坚持规划引领,形成科学合理、利于操作、适度超前的未来五年道路运输发展规划;重视综合运输体系建设,立足台州城市发展的目标格局,在优化运输组织管理、加快综合枢纽建设等方面深入思考,真正实现“货畅其流、人便其行”。切实发挥道路运输对保障和改善民生的支撑作用。以需求为导向,通过抓基础建设提升公交便捷性,通过抓服务提升引导市民改变出行习惯,切实提高出行分担率。切实发挥绿色运输对生态文明建设的重要作用。发展生态型、品质型交通,加快推进交通运输生态文明建设,达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。继续推进市区黄标车淘汰工作,引进新能源公交车,形成技术节能、管理节能、行业节能协同推进的格局。切实发挥自身建设对全局工作的保障作用。认清反腐倡廉严峻形势,切实履行主体责任,堵住廉政风险洞,确保队伍清正廉洁。高度重视安全生产和道路应急救灾能力建设,锲而不舍地抓好安全生产工作和应急保障建设。

(四)要充分认识当前道路运输行业在新常态下面临的机遇与挑战。

当前道路运输行业面临着市场化改革,综合执法改革以及综合运输调整、“互联网+”模式冲击等复杂的形势:首先,传统道路运输行业受到高铁、民航的冲击不断加大,行业转型升级任务更加艰巨;其次,全面深化改革涉及利益格局调整,提升行业治理能力的要求更加迫切;第三,道路运输市场化改革的步伐受传统管理机制束缚,以及既得利益方抵制的情况比较突出;第四,传统工作体制机制的不畅制约了行业管理效能的提升和依法治运推进的进程。我们要正视当前存在的问题,积极探索创新行业发展的思路和举措,在省局和市局的指导下,争取率先在全省摸索出一条依法治运、市场化改革的新道路。




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