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台州市交通运输局关于印发《全市交通运输系统安全生产综合治理三年行动计划》的通知
来源:台州市交通运输局 发布日期:2017-12-01

各县(市、区)交通运输局,局属各单位:

现将《全市交通运输系统安全生产综合治理三年行动计划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


台州市交通运输局

2017年12月1日


全市交通运输系统安全生产综合治理三年行动计划

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)精神,全面构建双重预防机制,提升本质安全水平,有效防控生产安全事故,根据《台州市安全生产综合治理三年行动计划》(台安委〔2017〕9号)要求,结合我市交通运输行业实际,特制订本行动计划。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示批示和《意见》精神,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以更完善的源头治理、更严密的责任体系、更严格的监管执法、更有效的风险防控措施和更有力的基础保障,全面深化安全生产领域改革发展,全面提升安全生产保障能力,筑牢安全生产防线,全面提升安全生产综合治理能力和发展水平。

二、总体目标 

到2020年,全市交通运输行业安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系基本健全,行业安全治理能力有效提升,安全保障能力显著增强,全市交通运输行业安全生产事故起数和死亡人数明显下降,较大以上事故得到有效防范,重特大事故得到坚决遏制。

三、治理范围 

(一)公路基础设施。重点围绕农村公路急弯陡坡、临水临崖、高边坡、高挡墙、事故多发点段等重点路段,技术状况为四、五类危旧桥梁,土建结构技术状况为A级公路隧道,人员密集场所集中开展安全生产隐患排查治理。强化对现有公路、桥梁和隧道的风险排查或技术指标综合判别,会同相关部门认真实施公路安全生命防护工程,全面开展公路隐患排查整治行动,加大危旧桥梁改造力度,完善公路隧道机电和附属设施配备和维护。持续开展治超专项行动,维护公路运行完好安全。

(二)道路客运。重点围绕长途客运、旅游包车客运、农村客运班线通行条件、客运站等。包括车辆安全技术状况管理情况;卫星定位装置安装使用管理情况,企业监控平台使用管理,企业对超速、疲劳驾驶以及故意损坏、随意关停卫星定位装置或拒不接受监管的行为及时提醒纠正和处理,道路运输管理机构对企业使用监控平台的管理情况;车辆技术状况是否符合运营要求、是否按要求进行检测和评定情况,客运车辆安全锤、灭火器、逃生通道等设备设施情况;行驶高速公路的客运车辆按规定配备和使用安全带情况;客运车辆运营途中安全告知情况;旅游客车“导游专座”设置及安全运营情况;农村客运班线途径公路的技术条件、公路安全设施状况、中途停靠站点情况;车站封闭管理、执行“三不进站、六不出站”情况,二级以上客运站及有条件的三级客运站实名制售票乘车情况;车辆凌晨2点到5点停车休息或接驳运输情况等。

(三)道路危险品运输。重点围绕危险货物承运人资质、液体危险货物罐车紧急切断装置的加装及使用、危货运输车辆接入重点营运车辆联网联控系统情况、应急救援能力建设等关键环节及货运实名制登记检查工作开展情况开展检查。包括: 卫星定位装置安装使用管理情况,企业监控平台使用管理,是否对超速、疲劳驾驶以及故意损坏、随意关停卫星定位装置或拒不接受监管等行为及时提醒纠正和处理;车辆技术状况是否符合运营要求,车辆是否按要求进行检测和评定,随车配备的灭火器等安全防护设施、设备是否符合安全管理要求,车辆应急装置是否有效等;企业安全事故、危险品泄漏等各类应急预案制订、演练以及抢险人员、物资、设备设施、经费等落实等情况,驾驶员、押运员应急处置知识再培训、行车途中异常情况警觉及应急处置能力情况;驾驶员、押运员从业资格是否注册(登记),驾驶人驾驶时间是否按规定执行;车辆停车场和安全设施设备是否符合规范要求;运输车辆是否存在非法改装,是否存在超范围、超类别经营;危险化学品物流站场源头管理是否到位,危险货运企业的准入许可、危险货运专用车辆的技术状况审定、危险货运从业人员的资质认定把关是否严格;货运受理是否实名登记查验,危货电子运单是否按要求填报。

(四)城市公共汽车客运。重点围绕车辆安全检查和维护等车辆技术性能保障,安全标志标识,车辆灭火器、安全锤等安全设施及器材按规定配备等环节开展检查。包括:企业突发事件应急预案可操作性和演练情况,司乘人员安全再教育、应急处置知识再培训、行车途中异常情况警觉及应急处置能力情况;车辆技术状况符合运营要求情况,随车配备的安全锤、灭火器等安全设施、设备符合应急管理要求情况,车辆应急通道、应急装置有效情况;车辆显要位置张贴或利用视频等工具播放突发事件发生时的旅客乘车安全、自救知识情况。

(五)公路水运工程。深基坑、桥梁支架、挂篮施工、隧道施工和高边坡等危险性较大分部分项工程的施工安全情况,临时驻地、民工宿舍的周边环境情况和临时设施安全使用状况,防台、防汛、防高温、防火等安全预防措施、应急预案以及应急物资的落实情况,易燃易爆物品存放登记管理制度和临时用电管理制度的执行情况。

(六)内部防范工作。认真落实内部安全保卫制度,加强对内部人员的安全管理,进一步完善安全防控体系建设,落实各项防范措施,做好防破坏、防火、防盗等工作。

四、工作任务 

(一)推进安全生产领域改革发展。全面深入贯彻《意见》精神,落实推进安全生产领域改革发展的有关要求。各地各单位要突出地方特色,及时制定推进安全生产领域改革发展的实施方案,进一步健全落实安全生产责任制,隐患排查治理体系和安全预防控制体系,着力破解安全生产监管体制机制难题。 

(二)全面降低行业安全事故总量。以查隐患、治反复为主要内容,推进全面清查、重点攻坚、长效建设三方面重点工作。

1、全面梳理清查。以安全生产大检查行动为主要载体,全面排查、梳理各类事故隐患和安全风险点。全面摸清企业安全管理、安全风险情况的底数,尤其是要借助安全生产大检查,形成行业领域分类分级的企业事故隐患大数据,为精准整治和长效监管打好基础。各单位也可结合实际,延长全面清查期或在三年行动期间多次开展有针对性的排查。

2、深化重点攻坚。以2018-2019年时间段为主,在全面清查的基础上,深化辖区、行业事故隐患和安全风险的分类分级,开展针对性的专项整治。通过企业安全标准化、诚信管理等机制,引导企业排查治理隐患;通过职业危害专项整治,减少职业病的发生;通过严格安全生产监管执法,推动企业强化隐患整改。各地各单位组织开展隐患整改落实情况督查,其中,市级部门督查不少于10%,县级督查不少于30%。

3、建立长效机制。安全监管长效机制建设贯穿于三年行动的始终。2020年6月底前,针对长期存在、反复产生的事故隐患和风险,建立重点风险联合管控和难点隐患联合治理机制,实现排查出一批,治理掉一批,管控住一批的目标。在安全防范机制上,重点完成风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建,通过引入安全生产社会化服务、安全标准化创建、职业病危害防治评估、 企业班组安全达标建设等措施,实现企业建立“隐患自查自改、 风险自查自控”的持续改进内生机制。在消除监管盲区上,重点建立新业态、新问题安全监管工作分工落实机制,实现只要有安全风险的领域,就有负责监管的机构。

(三)坚决遏制重特大事故的发生。以落实各项事故防范措施为主要内容,高标准深化较大社会影响和重特大事故遏制工作。

1、规范重大隐患排查治理。各单位在全市安全生产大检查全面清查的基础上,继续落实重大隐患挂牌督办制度,并实施跟踪督促。2017年底前,建立健全重大风险隐患排查日志制、重大安全隐患报告制和隐患有奖举报制等制度;督促规上企业要建立重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会(或从业人员)“双报告”制度。

2、加强重大安全风险管控。在全面构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制的基础上,突出重大安全风险管控,对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患,通过实行“网格化”管理明确监管责任,加强督促指导和综合协调,支持、推动企业加快实施管控整治措施,对安全风险管控不到位的,要严格依法查处。

3、强化安全生产源头治理。严格规划、规模、工业设备和人员素质准入,淘汰落后产能,扎实推进“五个一批”(主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批),从源头上减少重大风险点。

4、严格落实行业安全底线。继续严格落实省安委会制定出台的《县(市、区)落实安全生产责任八条规定》和道路交通安全五项底线措施规定。认真吸取我市及其他各地发生的重特大事故教训,定期分析梳理辖区、行业内易导致系统性风险的成灾隐患,加强新业态的研究和监管,提出有效遏制重特大事故的实用管用底线措施,全面、彻底消除极易诱发群死群伤事故的重大隐患。2018 年底前,各重点行业领域要根据实际情况制定有针对性的安全生产监管底线措施。

5、严厉打击非法违法行为。依法依规严格落实执法措施,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为,坚决落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。加强安全执法和刑事司法的衔接,对抗拒执法、逾期不执行执法决定的,依法向人民法院申请强制执行;对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关。 

6、深化重特大事故的防控。全力抓好重点行业领域遏制重特大事故的关键工作。

消防领域:突出防火(物理)隔离、装饰材料、电气线路、安全疏散、消防设施器材等重点内容,深入开展以人员密集场所、“三合一”、易燃易爆危险品场所为重点的消防安全隐患排查治理, 建立火灾隐患常态化排查整治和重大隐患分级治理机制。 

危险化学品领域:全面推进落实《台州市危险化学品安全综合治理实施方案》(台政办发〔2017〕25号)。进一步摸清行业安全风险和重大危险源,建立健全危险化学品信息共享机制,充分发挥安全风险预防大数据平台作用,有效落实企业安全生产主体责任,继续提升危险化学品行业安全监管能力,进一步提高安全保障水平,有效管控重大安全风险,遏制较大以上和有重大影响的危险化学品作业事故的发生。

(四)进一步提升安全保障的能力。

1、实施本质安全提升工程。实施安全生产领域科技创新,开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,以产业转型升级为契机,加大安全先进适用技术、装备和工艺的推广应用力度,加快本质安全技术改造升级。 

2、推进安全生产社会共治。全面贯彻实施市政府关于推进安全生产社会化服务工作有关要求,完善政府购买安全生产服务制度,鼓励中小微企业购买安全生产管理和技术服务。健全安全生产责任保险制度,在高危行业领域强制实施安全生产责任保险,丰富保险机构“保险+服务”功能。建立安全生产与职业健康一体化监管执法机制,严格落实安全生产失信企业部门联合惩戒机制,推动企业落实主体责任。 

3、强化安全信息技术支持。依托隐患排查治理信息系统,进一步完善企业隐患自查自改自报常态化;强化安全信息技术支持,全面推广“智慧交通”等系统建设。

4、健全应急救援管理体制。健全应急保障机制,按照“互联互通、管用实用”的原则,以平台互联互通和应急处置远程指挥为目标,全面开展应急指挥平台建设,形成台州市范围内市、县两级应急平台,并实现市县互联互通,全面提高突发事件的处置能力和效率。

5、健全安全宣传教育体系。加强安全生产宣传队伍建设,强化警示教育,提高全民风险辨识、安全防护和自救互救能力。推进新媒体与传统媒体的融合创新,不断巩固和扩大安全生产宣传阵地建设。 

五、 实施步骤 

(一)组织动员阶段(2017年12月)。各地各单位根据三年行动目标要求,结合实际,制订各行业领域安全生产综合治理三年行动方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施,层层分解落实。 

(二)部署实施阶段(2017年12月-2018年12月)。各单位按照行动实施方案,认真组织实施,并以查漏补缺、补齐短板为目的,开展实地督导,积极破解安全监管重点难点问题。2018 年底,开展三年行动落实情况的督查。

(三)深化推进阶段(2019年1月-2020年6月)。根据行动开展实际情况,严格落实管控措施,巩固工作成效,持续深化全方位、全覆盖的安全生产综合治理行动,确保实现三年行动目标。

(四)总结评估阶段(2020年7月-10月)。对行动计划实施过程及效果进行评估、总结,提炼综合治理三年行动的经验做法,巩固完善安全生产长效治理机制。 

六、工作要求 

(一)提高认识,强化领导。各地各单位要高度重视开展安全生产综合治理三年行动,以高度的政治责任感和对人民群众生命财产高度负责的态度,狠抓工作落实。要定期分析研判安全形势和综合治理情况,加强协调,及时解决实施过程中存在的问题,合力推进安全生产综合治理三年行动。 

(二)周密组织,细化方案。各地各单位要将安全生产综合治理三年行动与辖区的重点工作紧密结合起来,坚持问题导向,坚持整体推进和重点突破相结合的原则。要结合自身实际,坚持问题导向,制定实施方案,细化措施步骤,分解工作任务,落实责任主体,确实各项举措落到实处。 

(三)加强督考,注重实效。要将综合治理三年行动纳入年度工作考核内容。适时组织开展督查,建立健全跟踪督办、定期通报的工作制度,确保三年行动各项目标任务落实到位。各单位在行动中要积极探索安全监管的新举措和新方法,在事故防控上创新技术和措施,提高行业领域本质安全水平。 

(四)营造氛围,增强合力。各地各单位要充分利用各类媒体平台,加大对综合治理三年行动开展情况的宣传力度,积极营造良好舆论氛围。各单位要按照“三个必须管安全”和“谁主管、 谁负责”的原则落实行动责任,加强协同,强化协作,建立相应的联席会议、工作例会、联合执法等制度,形成齐抓共管合力。

各单位要在12月10日前上报安全生产综合治理三年行动实施方案,每年12月15日上报工作总结。联系电话:88552283,邮箱:tz88552283@163.com。



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