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在全市道路运输年度工作会议上的讲话(童连生)2017-1-17
信息来源:台州市运管局 作者:办公室 发布日期:2017-02-03

同志们:

根据会议安排,下面由我对2016年全市道路运输行业工作作一个总结回顾,并对2017年主要工作进行部署:

2016年是全面深化改革的关键年,也是“十三五”规划开启之年,全市道路运输行业开展“两学一做”学习教育,坚持市委市政府“拉高标杆、争先进位”工作思路,深入贯彻全市交通建设大会战动员会部署,对照2016年交通运输重点工作“挂图会战”方案,狠抓落实,圆满完成各项目标任务,深化行业转型升级,有效确保了我市道路运输市场健康有序发展。

一、圆满完成“G20” 、“互联网大会”维稳,安保工作实现“新常态”

今年,举世瞩目的“G20”峰会和“互联网大会”分别在杭州和义乌举行,根据安保工作要求,我们认真梳理行业基础数据,掌握行业底数,重点关注客运站安检、“两客一危”车辆监管及出租汽车行业稳定等问题,通过加强源头管理、开展暗访检查、组织安全教育,开展应急演练,强化路面执法和科技监管等多种手段,为G20峰会和互联网大会的顺利举办提供安全、文明、畅通、和谐的道路运输环境。全市各客运站启用机场安检模式,做到100%的“逢人必查、逢物必查,逢疑必看”。椒江、三门客运中心全面升级安检设备,三门客运中心斥资150余万元,引入双视角安检机、手持液体探测仪、多区位安检门、防爆防护等高新检测技术;路桥运管局聘请路桥卫士保安服务有限公司为路桥短途客运班线护航,在短途客运班线上设置短途客运安保员,全面提升短途客运的安保能力;温岭市192辆城市公交车均采用了推拉式车窗及发动机自动灭火装置,公交车安全等级明显提升;仙居运管局考虑企业经费困难,自筹50万元用于客、货运企业软件开发、安保装备购买、安保人员聘用;黄岩、玉环、临海组织开展了形式多样的反恐演练、反恐培训,进一步提升从业人员的安全防范能力;天台运管局实行24小时值班制度,重点检查进出高速公路的客运车辆和危险货物运输车辆。通过“G20”安保维稳任务,我们借势推进行业补齐短板、借势推动部门建立联动机制、借机推动行业信息化监管应用,收获了成效,积累了经验。

从G20峰会保障工作以及反恐法的实施来看,我们的行业监管已经从“安全”向“安保”转变,安保工作将是我们运管工作的新常态。但我们的行业参与者包括我们运管部门本身,对此都没有做好充足的准备,还需要进一步宣传、发动、引导。对公交行业,要求企业创新营运管理方式方法,完善反恐安保知识培训和应急演练机制,确保司乘人员会看、会问、会查、会用、会识别、会疏散。对客运行业,需要优化和完善客运站常态化管理机制,严格落实旅客及其携带物品进站安检措施,加强安检人员的业务培训、安检设备的使用维护和应急处置演练,及时有效地实施安保等级响应;同时全面规范客运车辆运行行为,严厉打击站外揽客、中途组客等违法违规运营行为。对货运行业,要运用信息技术和视频管控等手段,深化常态化联合执法检查机制,提高实名登记率和货物检查验视率。

二、持续深化改革,行业管理推出“新举措”

今年,我市道路运输行业持续深化改革,开拓创新,着力补齐道路运输短板,推动道路运输行业转型发展,开展的几项创新工作,为全省改革试点工作提供了有效经验:(1)积极探索旅游客运改革。近年来,随着台州旅游业快速发展,旅游客运量与运能矛盾突出,尤其受动车高铁影响,台州中长途道路客运量急骤下降,班车运力过剩。为摆脱两难困局,我们通过调研、走访、座谈,起草了《台州市旅游客运管理改革试点方案》,多次组织讨论、修改,并正式下文,现进入实施阶段。主要围绕三个方面进行探索:一是推行“一车两牌”制度,对符合条件班车客运企业的客车实行“一车两牌”(“两牌”指班车客运标志牌和旅游包车牌),允许班车客运车辆经营范围增加旅游包车客运业务。二是放宽新增旅游客运车辆指标限制,车辆投放实行总量控制,根据市场需求组织旅游客运经营权招投标。三是搭建旅游客运服务平台,探索“运游结合”、“互联网+旅游客运”发展模式,充分利用互联网技术和电子商务平台,发展新兴特色旅游客运专线,鼓励建设社会化旅游包车客运服务平台,为旅行社和客运企业提供服务,促进有序竞争。(2)深化危货运输信息化监管。为进一步落实企业主体责任,完善管理部门管理手段,解决行业监管困难并且手段匮乏的两难局面,我们充分运用信息化手段,完善“互联网+管理”环境下的事中事后监管手段,强化源头管理、制度设计、结果应用。从去年8月底开始,对危货电子运单系统升级和危货监测系统部署推广,重点解决企业数据来源问题,目前电子运单数量每月1.5万单,携带率达到100%。今年以来,我市着重在监管流程上下功夫,在全省首家制定出台了电子监管异常问题处理流程和办法,对相关发现问题进行核查和处理,并对5家典型违规企业进行了处罚,相关结果与运力新增等挂钩,形成了管理的闭环,取得了良好的创新效果。(3)积极推进行业综合监管应用。为解决行业监管困难等问题,我局建成了台州市道路运输综合监管平台,并将系统接入了国家物流平台危货电子运单数据、运政数据(许可和执法)和交通运输厅卫星定位(GPS)数据,通过比对分析发现问题、进行处理反馈,为日常监管、应急处置提供数据信息化手段,实现对所辖企业安全隐患的统计分析、分级分类、闭环跟踪与管理等工作。同时,研究探索企业自查自报、监管部门监督检查的安全隐患排查治理机制,将企业划分为不同监管等级,实行差异化动态监管,推动落实企业安全生产主体责任。(4)深化出租车行业改革。近年来,由于交通拥堵致使车辆运营效率降低、“专车”抢占市场影响收入、公共交通发展增加竞争压力和物价上涨导致“变相缩水”等问题,我市出租车行业也面临着巨大改革压力。根据交通部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,我们结合台州实际,联合公安、商务和工商等7个部门,成立深化改革领导小组,出台相关细则,对传统出租车在经营权制度、承包经营模式、出租车价格形成机制、监管方式等方面提出了具体的改革举措;对网约车管理方面从车辆准入、人员准入等也提出具体要求,并在原有新政的基础上增加了一些合理的、可行性的条件,有助于两种业态的融合、可持续发展。

三、注重便民利民,行业服务展现“新面貌”

今年,我局坚持以建设“服务型运管”为目标,阔步迈进,不断提升服务水平,推出了一系列便民惠民新举措。道路客运尝试“互联网+春运”服务,路桥城区设立了5个电脑联网同步售票点,增加了流动售票服务车到企业上门售票,与114合作开设24小时班车讯息查询服务等多项服务措施;临海客运中心、杜桥客运中心完成接入全省道路客运联网售票系统,全市19个镇、街道实行市民卡城乡公交刷卡全覆盖。同时,各地积极拓展互联网、手机客户端、微信、等便捷售票渠道。交通物流开展“六大工程”建设任务,推进玉环经济开发区综合物流园区、台州市物流发展交易中心、黄岩传化洲鍠公路港等园区建设,指导、协助台州市物流发展交易中心申报交通运输部“十三五”货运枢纽建设项目资金补助,并通过省厅初评和交通运输部复查。完成全市5亩以上物流场站(园区)普查工作,目前全市共有5亩以上物流场站(园区)28家,总占地面积1656亩,与2013年调查时相比,分别增加12家、453亩。机动车维修行业完成全市统一标识工作,标识牌注明企业类别、经营范围、行业许可范围及投诉举报等基本信息,方便车主识别;建立营运车辆检测站的动态监管,检验项目、检测过程、检验人员等信息可实时采集、上传,各级管理部门和各检测站可通过全程录像,随时倒查和回放。目前我市6个检测站已全部安装完毕,并开始数据上报。驾培“新国标”改造全市100%完成,共计投入资金14783.1万元,新增教练场地面积1019503.7平方、办公场所面积12361.8平方,收回教练车备案证340本;“先培后付、计时收费”服务新模式100%实施,已注册学员20607人,为学员提供了更加优质的学驾服务和更加人性化的收费模式;机动车驾驶培训公众服务平台建成试用,实现网上预警、网上招生、网上学习、网上评价,架起学驾人、教练、驾培机构与行业管理部门之间的数字桥梁。行政审批窗口积极与12345便民服务信息平台对接,利用工作日午休时间开展营运车辆年审、道路运输从业资格证补换发事项的预约办理服务,为80多名办事对象提供90余件次事项办理。开展审批事项“网上申报、快递送达”便民快捷服务创新工作试点,今年共有1900余件从业资格考试事项以此形式办理。

四、开展“两学一做”,行业队伍呈现“新气象”

一是结合台州运管实际,制定详细的实施方案和工作安排表;召开学习教育动员会进行整体部署,并由局党委书记进行专题党课宣讲;要求全体党员佩戴党徽,亮出党员身份;对所有支部、所有党员的组织关系进行逐一排查,完善党员档案;进一步规范党费收缴,严格规范收缴程序,完善党费管理台账;严格执行按期换届制度,对任期届满的党支部进行换届;开展社会组织党组织集中组建“百日攻坚行动”,涉及道路运输行业6个子行业协会均已建立临时党支部或指派党建指导员,实现行业协会党建全覆盖;邀请市委宣传部常务副部长胡韶光为全局干部职工作十八大五中全会精神专题宣讲,邀请台州学院党委委员、组织部长李大兴教授为全局干部职工作十八大六中全会精神专题宣讲;组织全体党员赴一江山岛登陆战纪念馆参观,强化爱国主义教育;组织开展“两学一做”知识测试,强化党员干部学习的自觉性,深化学习教育效果。二是组织“迎峰会、创最美、话担当”微型党课大赛。为纪念中国共产党建党95周年,深化“两学一做”学习教育,我局组织开展了以“迎峰会、创最美、话担当”为主题的微型党课大赛,来自全市道路运输行业的16位选手参加了比赛。每位选手结合PPT演示,立足岗位,结合实际,引古论今,以简练通俗的语言阐述了何为“担当”,为何“担当”以及身为党员干部应如何“担当”,号召每位党员都能做有担当的人,敢于迎难而上,敢于挑起责任。三是启动全市道路运输行业“迎峰会、优服务、讲文明、创最美”活动。省运管局、市委宣传部、市文明办、市交通运输局、全市道路运输行业管理部门及企业代表近200人出席启动仪式。全国“五一”劳动奖章获得者舒幼民作为行业代表宣读倡议书,并带头在倡议书上签字。活动通过“礼让斑马线”、“模范守公德”、“礼仪待宾客”等形式开展,积极营造舆论氛围,大力破除不文明陋习,进一步提升道路运输管理人员和全体从业人员的文明素养,增强服务意识,提高服务水平。四是开展“讲规矩、树正气”主题教育活动。在全市运管系统党员中开展“讲规矩、树正气”专题教育活动。教育引导广大党员干部坚定理想信念,强化规矩纪律意识和看齐意识,严明党的纪律戒尺,引导党员干部将纪律和规矩内化于心,外化为行,在全市运管系统党员中树立正气、凝聚正能量。

五、服务“多城同创”,行业文明上“新台阶”

今年,台州迎来全国文明城市创建检查,全市上下高度重视,椒江、黄岩、路桥等运管部门全力配合。为圆满完成创建任务,我们咬紧牙关不放松,针对出租汽车行业创建基础较差、历史遗留问题较多的现实,对照标准,找差距、补短板,开展了大量的组织创建工作,确保国检不失分,不扣分。一是加强领导,全面部署。针对出租车行业文明创建工作召开专题会议7次,部署落实交通行业文明创建各项任务,组建交通同创工作微信群,做到三个“第一”:有指示第一时间传达、有任务第一时间部署、有问题第一时间整改。二是积极造势,营造氛围。专门举办全行业文明创建专题培训,根据创建要求,印制出租汽车宣传标语、禁烟标示10000余张,分发倡议书4000余份,发送车载终端信息50万余条,定制出租汽车发票收纳盒1700余个,花费十余万,全部免费发放到每辆出租车辆上,有效解决了出租汽车宣传不足、没有发票等问题,同时也实现了出租汽车企业、车辆和驾驶人员创建宣传的全覆盖。三是强化督查,狠抓落实。明察暗访不间断、一线督查不间断,从局班子领导到局属单位职工、三区运管局都按照创建部署深入到一线,全体机关干部职工每天利用上班外出办事及下班业余时间通过明察暗访检查出租车辆100辆以上,累计检查出租汽车近4000余辆次,对近500辆出租车及所属公司在检查中发现的问题进行实名通报。四是迎检冲刺,全力以赴。临检前夕,市运管局班子全体人员分组对市区所有出租汽车企业逐一督查走访,对文明创建进行了再督促、再要求,对市同创办交办的六项工作进行了再检查、再强调。国检期间,全局干部职工下沉22个一线重点督查点位,全力做好出租汽车规范经营、秩序维护、禁烟劝导等。

2017年工作思路

2017年,台州市道路运输行业将围绕学习十八大和十八届五中、六中全会精神,领会好中央,把握好工作方向,为迎接十九大胜利召开献礼,并根据市委市政府提出的“山海水城,和合圣地,制造之都”城市发展意见,做好改革创新和服务民生等工作,积极响应市交通运输局党委提出的打造“交通铁军”的口号,抓队伍建设,为创建为民交通、平安交通、和谐交通做好工作。

一、保障服务民生,全方位推出便民利民举措

一是启动实施“客车村村通”专项行动,加快城乡公交一体化进程。全市计划新增通车建制村214个,客车通达率达到100%,新增港湾式停靠站300个。推进县域城乡道路客运一体化发展,新增省级4A单位1家。进一步健全公交服务质量考核制度,全面提升公交服务质量,圆满完成省级“公交优先示范城市”创建工作。二是推动三级以上客运站联网售票,联合“巴巴快巴”开展灵活、快速、小批量(7座包车)的定制客运服务试点,尤其是针对寒暑假大中专院校学生集中出行的特点定制的“门到门”校园直通车服务;将客运企业的线下资源统一接入线上服务平台,开发涵盖联网售票、定制客运、车辆动态监控、出行信息、旅游信息等各项服务,实现资源集聚、优势互补,提升行业的核心竞争力。三是推广台州市机动车维修服务APP,将全市一、二类维修企业和部分服务质量好,企业信用度高的三类维修企业接入平台,实现在线维修预约、配件采购、车辆救援、企业信息查询、车主评价和投诉等,实现消费者货比三家,择优而选。四是推进驾培“课目一”网上学习,先行先试,实现教学内容统一、教学资源共享,教学时间、空间和过程灵活生动。五是优化叫车方式,发展电话、网络、服务站点、手机终端等多种电召服务模式,开发推广智慧出租车APP(目前已完成开发,部分县、市已试点运行),实现出租汽车服务精准化。六是深化“阳光政务”,扩大“互联网+政务服务”范围。巩固“网上申报、快递送达”便民快捷服务创新工作试点成果,提高手机APP申办比例,全面实行道路运输从业资格考试申请、道路危险货物运输经营许可证换发、道路旅客运输经营许可证换发等事项网上申报、快递送达的便民服务形式。

二、应用科技创新,打造“O2O”线上线下监管体系

一是充分发挥道路运输综合监管平台功能,打通省、市、县三级行业数据通道,通过移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术和理念,推进移动稽查、非现场执法、行业管理向精准化、精细化、痕迹化转变。二是围绕“信息化应用”提升普货运输安全水平,抓好重型普货车辆联网联控工作,力争卫星定位装置安装率、国家货运公共服务平台入网率达到100%;深化危货运输信息化闭环监管的应用,将前期危货运输监管流程、制度等融入道路运输行业综合监管体系,利用内部各业务部门力量强化监管,同时深化信息化监管的外部应用,争取与公安、安全、市场监管等部门实施信息化对接,建立综合监管机制。三是完善汽车维修配件追溯体系,以汽车配件监管为突破口,联合其他职能部门,构建贯穿配件生产、流通、使用全过程的配件追溯体系,为消费者提供维修及配件使用情况信息,真正实现配件“来源可查、去向可知、过程留痕、使用放心”;建立维修企业和检测站动态监管系统,推进汽车维修技术信息公开和配件供应渠道开放流通;加快建立“汽车电子健康档案”系统,上传机动车维修企业当日维修记录等维修基础数据信息,从而加强事中事后全过程监管,依托实时数据和信息共享形成管理闭环。四是丰富机动车驾驶员培训信息网,实现机动车驾驶员培训、道路运输从业人员基本信息网上管理;强化驾校培训质量排行、违规培训责任追究曝光、教练员诚信考核公示、教练员黑名单,为驾培机构退出机制夯实基础。五是构建出租汽车信息化综合服务管理系统,计划投资1600余万元,全面升级市区巡游出租汽车信息化管理水平,提供网络约车和电招等多样式服务,提升出租汽车综合监管和决策分析能力,为有效实施对网约车的全面监管创造条件。目前该项目已通过经信委评审,正在进一步的筹建中,计划于明年年初开始实施,争取在明年6月底前完成;深化网约车纳管工作研究,规范网约车服务经营管理,建立人员资格运管、公安一站式联合审查机制,打造人员、车辆预审平台,缩短办事流程。

三、助力“协同发展”,客货维驾全面改革创新

今年4月,台州市委市政府发布了《关于“三区两市”协同发展的若干意见》,从交通、医疗、教育等多个方面为提高中心城市首位度和向心力指明道路。对此,我局主动对接,加强顶层设计,助力“三区两市”协同发展。

一是围绕“山海水城”,提前布局城市圈公共交通发展。2017年计划开通“台州-温岭”、“台州-临海”两条城际公交线路,加密与温岭、临海两市的交通连接。对接有轨电车和轻轨铁路S1/S2建设,科学合理调整现有公交线网。依托交通节点,加强客运综合枢纽建设。以铁路站点、机场为交通网点核心,布局城市公交、有轨电车、出租车和客运班车网点,实现城市公交与机场、火车站的无缝换乘与接驳服务。二是围绕“和合圣地”,着力发展旅游客运供给侧经济。推进“运游结合”等创新性定制客运服务,推进班车、包车融合发展,允许过剩客运班车运力调整为客运包车,允许客运班车从事临时包车业务,避免运力资源浪费,缓解节假日和旅游旺季运力供给不足问题;兼顾各方利益诉求,对巡游出租汽车实行数量管控,对网络预约出租汽车实行准入管理,两者在车辆标准、服务标准和价格等方面实行错位服务、差异化经营,构建起既相互独立、又相互补充,相得益彰又和谐稳定的多样化服务体系,实现两种业态融合发展。三是围绕“制造之都”,抓大物流建设促进物流、制造“两业联动”。继续推进“六大工程”,完成交通物流基础设施、装备等项目建设年度投资3亿元,建成台州传化洲锽公路港(一期)等一批重点物流基地项目;积极培育适应先进制造业生产要求,能够提出企业物流解决方案,具备一体化物流管理能力的物流企业;统筹规划集聚区的物流服务体系,倡导集聚区内物流基础设施、物流信息平台的共享共用,为制造业物流需求释放提供良好的服务条件;鼓励现有运输、仓储、联运等传统物流企业功能整合和业务延伸,不断提升一体化服务水平,加快向现代物流服务提供商、供应链集成商转变;编制《台州市交通物流降本增效专项行动实施方案》,确立区域货运物流发展指标体系。四是以“酷车小镇”建设为抓手,促进汽车后市场发展。引进覆盖汽车产业前后端的综合型、多功能汽车产业特色小镇——酷车小镇,建成以汽车个性化深度装饰为主题,集汽车服务、改装配件贸易、O2O电商孵化、创意艺术文化、汽车文化媒体交流于一体的大规模综合性、现代性、标志性的商业综合体,推动中国汽车改装、后市场服务业产业化、品牌化、国际化、连锁化,实现汽车文化产业升级、经济转型、可持续发展的目标,为全国汽车市场提供新业态、新模式、新理念的汽车后市场综合性服务园区。五是推进驾培园区建设,打造全省驾培行业标杆。积极协助台州国安驾培园区的规划和建设,通过对驾培园区的进一步设计和管理做针对性的指导,努力保证驾培园区建设的科学性、合理性、有序性,推动驾培园区功能的全面化、标准化、规范化,竭力将我市驾培园区打造成全省驾驶培训行业标杆,提升我市驾驶培训知名度。



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