在2019年度全市交通运输行业安全生产暨春运工作会议上的讲话(陆善福)2018-1-18
信息来源:台州市交通运输局 发布日期:2019-01-25

同志们:

今天的会议主要是传达贯彻省政府、省交通运输厅和市政府安全生产及春运工作会议精神,研究部署2019年我市交通运输安全生产工作和春运工作。刚才新春同志就上述会议精神作了传达,市公路局、运管局、质监站分线布置了具体工作,我都赞同,希望各单位认真学习贯彻,狠抓工作落实。

下面,我再讲四方面意见:

一、2018年全市交通运输行业安全生产工作成效明显

2018年,台州交通奋力担当历史任务,积极应对严峻形势,全力以赴大抓项目,不断创新行业管理,加快补齐交通短板,通过全系统党员干部职工的奋力拼博,取得了多项重大突破。一是综合交通投资超额完成省计划。今年共统筹推进综合交通项目83个,完成综合交通投资284.1亿元,超额完成省计划的140.6%。二是高速公路通车里程增长50%。沿海高速公路、台金高速公路东延二期建成通车,将使我市高速公路通车里程增长153公里,较原通车里程(298公里)提升一半。三是土地报批工作走在全省前列。针对20个涉及“永农”的重大交通建设项目开展土地报批百日攻坚行动,实现“抢跑式”推进。目前我市符合要求的5个公路项目已率先上报自然资源部,其中高速温岭联络线、三门联络线获得批复。相关做法得到省厅及市委主要领导的一致肯定。四是“四好农村路”建设保持省内领先。在全省实现动员部署、规划编制“两个率先”。在建设上编制全省首例规范指引,在管理上实行三级路长体系,在资金保障上建立“六个一点”机制,在养护上开展四大专项行动,在运营上主抓城乡客运公交化改造和农村物流网点建设,相关做法得到交通运输部公路局领导、高兴夫副省长等充分肯定。五、交通惠民全面转型升级。提前完成台州市区、临海、天台县域客运班线公交化改造。加快推进道路运输领域转型升级,头门港多式联运物流园区被列为国家示范项目,全市完成交通物流建设投资8361万元。六、“最多跑一次”改革全国领先。我市成为全国首个实现道路运输证件数字化及实行电子身份认证的城市,相关工作被交通运输部作为典型向全国推广。七、桥梁监管工作全行业领先,我市桥梁安全监管体系成为全省公路系统唯一的交通部“平安交通”安全创新优秀案例。我们一年来的工作,得到市委市政府、省厅陈厅长的高度评价和批示肯定。

保安全就是保大局保稳定保发展,在持续大投入、大建设、大发展和企业转型升级的背景下,交通全系统、全行业认真贯彻习总书记、李总理关于安全生产工作系列重要指示、批示精神,始终以高度的使命感和责任感,保持着全市交通运输安全生产形势持续稳定向好,坚决守牢安全生产底线。去年,全市道路运输行业实际责任死亡人数5人,与上年相比下降45%,交通工程建设无事故发生。2018年度市局安全生产工作在省厅考核中全省排名第一,在全市33个部门和单位中连续两年排名第一。主要有以下几方面亮点:

(一)安全生产责任体系更加完善。一是全面落实地方党政领导干部安全生产责任制,强化安全生产组织领导,局党委会、局安委会、局长办公会对安全工作常议常抓。及时修订局安委会成员及工作职责,将安全生产纳入中心组理论学习内容。全年局领导召开安全生产专题会议11次,认真践行了“党政同责、一岗双责”的总体要求。二是完善安全生产权责清单。为进一步做好道路危险货物运输安全生产工作,局里制定了行业监管部门责任清单、企业责任清单和安全检查清单,并印制4千多本工作手册,发放到每个安全监管和安全生产一线人员。梳理了客货运行业管理与消防、反恐以及工程车安全管理职责边界,厘清了与各相关部门管理职责边界。三是落实安全生产监督检查。局领导带队下沉一线抓督查、查隐患、治违规、补短板,对各类违规现象严查严处,市局组织安全综合督查8次,暗查暗访6次,共检查交通运输部门、客运企业、危货运输和交通在建工程等210家单位,共排查和整改各类安全生产问题及隐患77条。

(二)安全生产领域改革全面推进。出台了全市交通运输行业安全生产领域改革发展实施意见,明确了37项改革重点任务完成时间和责任单位。完善了安全监管制度,在完善责任制度、考核制度的同时,出台了安全生产挂牌督办、约谈、重点监管、警示、通报等五项安全监管规范性制度。不断完善安全生产责任体系、法规制度体系、监督管理体系、预防控制体系和支撑保障体系等五大安全体系。

(三)安全生产执法监管更加严格。局对安全生产工作一直保持严管重罚的高压态势。一是公路部门加强科技和信息治超,积极推进非现场执法建设,与市发展改革委、法院等部门建立超限超载严重违法失信联合惩戒工作机制,并在路桥区开展试点,取得良好效果。共查处案件87起,收缴罚没款55.2万元,寄送行政处罚事先告知书159例,查处违法超限车辆2244辆。拆除违法建筑28620平方米,清理堆积物2.8万立方米,拆除非公路标志10007块,整治马路市场315个。二是运管部门加大运输市场秩序整治,积极开展“1号”行动及“打非治违”专项整治行动和非法网约车专项整治“百日行动”。共查处案件30起,获违法车辆525辆,处罚金额461万。市运管局积极协调,督促滴滴平台在台州落地。三是质监部门强化执法检查,建立隐患排查治理的长效机制。市质监站重点开展了包括公路隧道工程、深基坑和高边坡、高支模架施工、建筑起重机械施工、远程视频监控系统运维情况五个专项整治活动。全年共排查安全隐患318处,发出安全监督抽查意见书70份,办理行政处罚案件2起,安全隐患挂牌督办3起。

(四)安全生产专项行动推进有力。全年扎实开展平安交通创建活动,春运、两会安保,“安全生产月”活动,隐患排查整治大行动,公路隧道安全风险防控专项行动,交通建设施工安全专项治理,工程电气火灾综合治理、道路运输安全生产三年行动,危险化学品治理攻坚战,城市公交行驶安全与桥梁防护专项检查,消防安全三年翻身仗行动等系列活动,全行业安全生产监管制度、标准规范进一步完善,安全生产基础工作进一步夯实。

(五)安全生产保障体系更加完善。一是加强安全科技运用,积极推进视频监控报警技术,制定了《推广应用智能视频监控报警技术工作方案》,提升“两客一危”车辆安全性能。目前有176辆客车、30辆危货运输车和200台公共车安装了视频监控报警技术设备。二是完善安全应急体系建设,积极推进浙东应急保障基地项目,基本完成市、县两级公路应急指挥平台建设。全面落实应急队伍、物资、设备建设和储备,确保及时有效地应对突发事件。开展应急抢险演练,全市共计开展各类演练42次,培训各类应急抢险人员1800人次。在去年寒潮、春运、汛期、台风期间,我市均能在公路阻断发生时第一时间奔赴现场开展抢通,并在短时间内就完成任务。三是加强安全人才队伍建设,组建交通建设领域53名专家和10名交通运输安全生产专家队伍。四是创新安全教育方法,引进互联网+安全教育,全市危货企业已基本应用互联网+教育。开展安全生产宣传教育“七进”活动,努力拓宽宣传渠道,开展了消防宣传“进企业”,安全宣传“进工地”活动。五是完善安全基础设施建设,公路部门共投入1.6亿元,实施97个国省道、农村公路桥隧维修改造项目,完成8个省级事故黑点和10个市级事故多发点段整治,完成514公里农村公路生命安全防护工程建设。

这些成绩的取得,是市委市政府和省厅正确领导、地方各级党委政府大力支持的结果,是全市交通系统广大干部职工齐心协力、真抓实干的结果。在此,我代表局党委,向你们并通过你们向战斗在安全生产一线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

二、居安思危,清醒认识当前安全生产面临的严峻形势

理性看待成绩的同时,我们依然不能忽视当前安全生产形势的严峻和复杂性。要看到,去年全市共发生道路运输行业死亡事故18起、死亡19人,虽同比分别下降18.2%、19.4%,但事故起数和死亡人数还居高不下,其背后所反映的安全生产基础依然薄弱、企业主体责任和安全监管责任落实不够到位、科技强安能力仍然不足、抓防范时紧时松等问题需要引起我们的高度重视。

(一)政治站位不高,安全制度执行不到位。从近期对各单位安全检查情况来看,部分单位少数分管业务的领导和部门没有认真落实“三个必须”要求,抓分管领域、行业具体安全工作的力度还不够大,组织安全会议、安全检查的次数偏少。随着国家加大事故追责力度,有些干部对安全生产工作不愿管、不敢管,导致安全问题不能及时解决,对工作落实造成较大影响。特别是当前正处于机构改革的关键时期,安全生产工作出现脱节的忧虑始终存在,各单位领导要务必引起高度重视。

(二)行业安全监管的方法和手段还不够完善,不能很好地适应新情况和新问题。随着农村公路的进一步建设,城市公交一体化改造快速推进,共享单车、网约车等新的经营业态快速涌现,非传统安全也成为交通运输安全监管的重要内容。偏远山区、复杂路段问题桥梁、隐患隧道仍然不少。面对安全工作出现的新情况和新问题,行业监管部门做好安全工作的主动性、创造性不足,还停留在老办法、老经验。运用科技强安意识不强,智能视频监控、自动紧急制动、一键报警等先进技术尚未广泛应用。

(三)企业安全生产主体责任意识不强,全员安全责任制还没有真正落到实处。个别运输企业存在“重效益、轻安全”的思想和侥幸心理,缺乏最基本的安全投入保障。分管业务领导不愿管安全,发生了安全生产事故,没有严格按照“四不放过”原则严肃处理。安全风险隐患排查和整改不到位,营运车辆超速超载视而不见,安全会议流与形式,安全生产管理制度尚未有效落实。违法违规行为时有发生,严重影响安全生产秩序。部分运输企业从业人员没有经过严格的安全教育和技能训练,缺乏应有的安全防范和应急处置能力,去年发生的两起客车侧翻事故都与司机处置不当有关。

(四)安全生产工作发展不平衡的问题还比较突出。去年,温岭、天台实现了安全生产零事故,取得成绩很不容易,值得肯定。但椒江、三门各发生4起亡人事故,共死亡9人,占全市行业死亡人数47%,并且各发生 1起客车侧翻事故。金豹公司发生了3起亡人事故,1起客车侧翻事故,并且发生在全国“两会”敏感时期,引起省、市领导的高度关注。反映出安全管理水平、安全投入的力度还不平衡。安全生产事故的波动比较大,去年5月共发生了4起亡人事故。

安全生产工作是交通运输行业的保底工程和政治任务,是我们每个人必须担负的责任,各单位要进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感,牢牢守住安全“底线”。

三、压实责任,全力开拓行业安全管理工作新局面

对标2020年高水平全面建成小康社会和台州跻身全省经济总量第二方阵的目标,交通运输发展任务十分艰巨,我们所肩负的安全管理“担子”也更加沉重。今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年,做好全年的交通运输安全生产工作意义重大、任务艰巨、至关重要。我们务必紧紧围绕省市安全生产工作总体部署,勇于担当、迎难而上,全力推进交通运输安全发展,为全面完成台州“三大历史任务”提供坚实的安全保障。今年安全生产工作的总体目标是:坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,树立安全发展理念,坚持生命至上、安全第一的要求,坚守红线底线,深化平安交通建设,着力推进依法治安,着力完善安全责任体系,着力夯实安全生产基础,坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生,持续减少安全生产事故总量,确保交通运输安全生产形势稳定。为实现这个目标,重点以 “四个强化”抓好安全工作:

(一)提高站位,强化安全生产责任落实。各级党委、领导干部要牢固树立安全生产红线意识、底线思维和“100-1=0”的思想,做好安全生产是组织和人民赋予我们的一项政治任务,要强化三个方面的责任。一是强化各级党委的领导责任,认真贯彻地方党政领导干部安全生产责任制,各级党政“一把手”和分管领导要以身作则、身先士卒,敲警钟、想对策、治隐患,切实把责任扛在肩上,落实“党政同责、一岗双责”责任不放松。巩固健全“党委统一领导,安委会全面负责、安委办综合协调、业务部门各负其责”的齐抓共管格局。二是强化行业部门的监管责任。认真履行部门安全监管责任,落实三个“必须”的要求,健全安全生产责任体系,建立安全工作机制,完善安全组织机构,强化各层级责任落实,制定安全生产管理目标责任制考核制度,签订安全生产目标管理责任书。开展安全执法检查,定期召开安全会议,切实解决突出问题。三是强化企业的主体责任。各交通企业要建立实行全员安全生产责任体系,建立安全生产委员会,完善安全生产责任网络,设立了首席安全官,建立安全生产费用提取制度,开展安全教育和应急演练。

(二)精准施策,强化重点领域监督管理。一是公路管理领域,要切实抓好以长大桥隧、“三高”路段、临水临崖危险路段为重点的维护保养与隐患排查治理工作,大力实施公路生命防护工程;深入推进桥梁隧道安全管理长效机制,运用移动端的日常管理软件,提升监管工作效率。二是道路运输领域,要突出“两客一危”行业安全监管。严把企业资质关、从业人员资格关、车辆安全技术关,开展驾驶员安全素质提升工程。切实做好“两客一危”车辆动态监管,全面应用安全隐患排查系统,及时发现问题,落实整改,消除隐患。三是工程建设领域,要继续推行“品质工程”,提高管理人员的专业化和现场防护的标准化水平,切实做好安全防护、人员教育、安全交底等基础性工作,坚决落实危险性较大项目的专项施工方案。四是应急保障能力建设,要做好省、市、县三级应急指挥平台技术对接,提升行业应急管理信息化水平;积极开展应急演练,落实应急队伍、应急救援物资、应急装备设备,提升应急处置能力。

(三)防控并举,强化风险隐患双重治理。要树立“隐患就是事故”的思想,大力开展控风险、除隐患工作,增强安全生产事故可防可控的信心。一是实施安全生产风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制,全面推进事故风险防控工作,开展公路桥隧、边坡、两客一危、在建工程等重点领域安全风险管控专项行动,深化安全生产风险评估,落实安全管控措施,不断提高安全风险防控水平,持续推动交通运输事业安全发展。二是完善隐患排查治理体系。突出企业隐患排查治理主体地位,建立健全“企业、部门、班组”多层级的隐患排查治理体系,切实做到“把风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面”。

(四)依法治安,强化安全生产监管执法。要以法治化的方式抓好安全生产工作,依法加强安全监管。一是组织开展全市交通运输安全执法检查,制定安全检查标准,开展“综合执法大检查”、“国省道及农村公路大检查”、“桥梁支架和挂篮施工安全专项整治”、“平安交通专项整治”等各类安全专项治理活动。二是严查企业违规违法行为。结合“安全生产大检查”、“平安交通”创建、“消防安全三年攻坚战”等重要活动,综合运用挂牌督办、约谈、重点监管、行政处罚等手段,采取“双随机”“四不两直”等方式,依法查处企业违法行业,增加企业违法成本。对存在严重非法违规、重大隐患整改不力和重大安全风险管控不到位的企业,经整改仍然达不到要求的企业,坚决停产停业;对不满足安全技术条件的车辆,坚决禁止运营;对不适任的从业人员,坚决禁止上岗。各单位要严格落实这三条硬要求,保持高压严管态势。三是建立安全生产诚信体系。完善安全生产失信惩戒和守信激励机制,建立安全生产违法违规行业信息库,建立安全生产不良记录“黑名单”通报制度。将企业安全生产信用状况作为业务许可、信用评级和荣誉举荐评定的重要依据。倒逼企业主动开展自查自纠、安全生产、诚信经营,落实企业安全生产主体责任。

四、全心全力,确保今年春运各项保障工作圆满完成

春运是社会普遍关心关注的民生工作,涉及千家万户人民群众切身利益,是一年一度对交通运输行业的大考,是开年工作的头等大事。今年春运从1月21日至3月1日结束,共计40天。我市春运有以下几个特点:一是客流总量下降,但仍处于高位。据预测,2019年春运我市道路客运预计运送旅客1000万人次,同比下降17%,但仍相当于全市总人口的2倍,保持高位运行,高峰日客流预计达到61万人次,道路运输占据主要比例,运输组织压力不容忽视。二是私家车出行大幅增加。全市机动车保有量已经突出130万辆,且仍在高速增长,今年春节期间继续执行国家小客车免通政策,高速公路易堵路段、通景区公路、农村公路等压力巨大。三是恶劣天气存在不利影响。局部地区、路段春运期间将面临雨雪冰冻、雾霾等恶劣天气考验。因此,2019年春运任务十分繁重和艰巨,大家要牢固树立“以人为本”理念,尽可能把困难和问题考虑充分,把工作措施准备周密,努力提高运力保障和服务质量。全市交通运输行业全体干部职工要全力以赴做好春运工作,确保人民群众春运出行“安心、舒心、放心”,确保春运安全平稳。

对此,我再强调四点意见: 

(一)加强组织领导,着力打造“便捷春运”。全市交通运输系统要把春运作为检查服务群众能力的一次集中考核,一要建立工作机制,各单位要成立主要领导同志负责、相关部门参与的春运工作领导小组,完善办事机构,健全工作机制,统一指挥协调春运工作。要完善并落实值班、运输组织、安全监管、应急保障等制度和措施,全力做到组织到位、措施到位、服务到位、保障到位。二要加强督促检查,春运前各级领导要深入基层,检查春运各项准备工作的落实情况,及时发现和解决春运中遇到的困难和问题,保障春运顺利进行。市局班子领导将分别带队,对各县(市、区)春运工作进行督查。三要加强部门联动。我们交通运输部门承担着政府春运办的职能,各地要充分发挥这一工作平台的优势,统筹各部门的力量,加强信息互通、工作联动,形成各司其职、分工合作的格局,增强春运工作合力。四要做好运力保障。春运期间,全市运力基本能满足旅客运输需求,但在个别运输高峰期或遭遇恶劣天气的情况下,仍有可能造成局部线路运力紧张和压客现象。各级交通运输部门要紧紧围绕重点地区、重点线路、重点场站、重点客流、重点时段等关键环节,科学制定调度方案,有序提高班次密度,把增加运力的措施想得最充分、用得最到位,确保群众出行更方便、更快捷、更安全。

(二)从严从细从实,全力打造“平安春运”。安全是春运工作的核心,各地各部门和有关单位要牢固树立“生命至上、安全第一”的思想,始终把安全生产作为春运工作的重中之重。一要彻底排查整治隐患。道路运输部门要督促企业对投入春运的车辆技术状况以及汽车客运站、公交场站等重要交通枢纽的运输、消防、救生、安检查危等设施设备开展安全大检查,开展春运安全专题教育,严格禁止旅客携带易燃、易爆、危险品进站乘车。公路部门要在春运开始前对公路进行全面检查,特别是要对高边坡、长陡坡、桥梁、隧道等重要设施进行重点检查,增加完善交通安全设施,消除事故隐患“黑点”。质监部门要加大对施工现场的安全检查和监管,督促建设单位做好冬季生产事故的预防工作,彻底消除各类安全隐患。对检查出的问题和隐患要立即整改闭环归零。二要强化企业安全生产。道路运输企业要严格落实“三不进站、六不出站”安全职责,执行长途客车凌晨2-5时停车休息或接驳运输制度,坚决杜绝“三超一疲劳”等违法违规行为。车站要严格执行安检制度,严防夹带“三品”进站(场);要全面优化旅客进出线路和乘降组织,防止出现拥挤踩踏事故。要会同旅游部门强化旅游包车监管,依托包车信息管理系统,严格包车标志牌审批管理。要严格执行三级以下达不到安全通行条件的山区道路禁止夜间通行客运车辆的制度。三要紧盯重点薄弱环节。要督促道路运输企业加强“两客一危”重点营运车辆动态监管,及时提醒和纠正驾驶员交通违法违规行为;要加强路面执法,加大对违法行为的打击力度,重点查处“站外上客、倒客、宰客、无证经营、超范围经营等违法违规行为,维护市场秩序;要督促网约车平台公司强化运行风险管控,严格规范派单管理,规范车辆安全要求,确保乘客安全。沿海高速刚刚开通,首次承担春运任务,这是对我们保安全、保畅通的新考验,各有关部门要引起高度重视,要对标志标识、高速出口、服务区等重点部位进行一次全面检查,对人员进行安全教育培训,完善各项安全制度和应急预案,开展一次应急演练。

(三)坚持以人为本,倾力打造“温馨春运”。一是推动售票检票更方便。进一步优化联网售票服务,提高可售率、网售率;推广自助实名制核验通道,实行“人脸对比”进站。要继续提供上门售票、预订团体票和往返票等便民服务,方便学生、务工人员出行。二是推动出行环境更舒心。车站、机场、码头等客运枢纽要进一步改善旅客侯乘环境,着力提高环境卫生水平,做好餐饮、热水供应等基本服务。主要枢纽场站要设立爱心通道、母婴哺乳区、老幼病残孕旅客侯乘区和医疗服务点。要大力倡导主动热情的服务理念,落实行业服务规范,及时增设服务台和流动岗,方便旅客咨询。要规范客运枢纽引导标志,加强站场环境整治,提升旅客侯乘和中转换乘的舒适性和便捷性。要加强高速公路收费站和服务区管理,提升服务能力和水平,更好地满足旅客出行需要。三是推动主题活动更温暖。各地各部门要继续深入组织开展“情满旅途”活动,动员广大干部职工和从业人员以饱满的热情和高度的责任感投入到春运保障工作中,让旅客切实感受到春运旅途的温暖。要积极支持志愿者开展服务活动,协调相关部门和企业在餐饮、休息场所等方面给予有关政策保障,以更加人性化的服务举措,不断提升服务品质,增进人民群众对春运服务的获得感和认同感。四是推动重点群体更满意。各地各部门要强化国防观念,积极推进交通运输领域军人出行依法优先,在购票、安检、侯乘等环节为军人军属提供优先优待和热情服务。要进一步加强和改善老年人、残疾人出行服务,为有困难的旅客提供必要帮助。

(四)倡导文明出行,努力打造“诚信春运”。一要发挥信用监督作用。开展交通运输领域失信专项治理,鼓励广大旅客通过“诚信春运公众平台”,监督身边违法违规和不文明行为,形成全社会监督的信用环境。二要惩治不文明出行行为。依法严惩“车闹”、“霸座”、抢夺方向盘等不文明和违法行为。道路运输部门要督促企业加强司乘人员安全教育培训,提高处置不法行为的能力。对交通违法行为的道路客运经营主体和驾驶人进行记录并推送至全国信用平台。三要做好文明出宣传教育,以“车、路、站”设施和窗口单位为载体。开展形式多样的宣传,引导广大群众自觉抵制不文明行为和交通陋习。

同志们,做好交通运输行业安全生产和春运工作责任重大、任务艰巨。我们要坚决按照部省、市工作部署要求,思想上要重视,目标上要明确,行动上要迅速,措施上要坚决,全力抓好交通运输行业安全生产工作,圆满完成春运服务保障任务,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

最后,我代表市交通运输局党委再次向长期以来辛勤工作在交通运输一线的同志们表示衷心的感谢和真挚的慰问!给大家拜个早年,祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福,万事如意!

谢谢大家!




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