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中共台州市黄岩区交通局委员会文件
黄交党〔2009〕27号
关于要求总结经验教训、加强和规范交通行政执法工作的通知
交通各有关单位：
为进一步加强和规范交通行政执法工作，推进依法治交进程，积极维护交通执法公信力，树立交通执法队伍的良好形象，努力使交通行政执法在促进黄岩社会经济发展中发挥积极作用。经局党委研究讨论，特提出以下要求，各执法单位要结合工作实际，认真贯彻执行。
一、充分认清形势，坚持依法行政
当前，我区交通行政执法工作面临严峻考验。受今年10月份上海“钓鱼执法”事件以及区运管所在打击黑车整治活动中遭疑浙江经视失实报道事件影响，社会舆论压力很大，严重干扰了正常的交通行政执法工作，给我们敲响了警钟。为此，各执法单位要认真吸取上海“钓鱼执法”和浙江经视报道事件教训，深入查找自身存在的问题，举一反三。坚持依法行政，牢固树立以尊重和保障人权为核心的现代行政执法观念，积极倡导和谐执法新理念，推行人性化执法新举措，严格依照法定权限和程序行使、履行职责。
二、坚持以人为本，严格执法程序
各执法单位在执法过程中，必须坚持两个“坚决”、做到三个“严禁”和遵守四项“规定”，严格执法程序，确保执法过程规范、公正。
（一）坚持两个“坚决”
坚决依法整治非法经营和运输违章行为，维护道路运输市场的正常秩序；坚决禁止交通行政执法过程中的不正当调查取证行为，坚持依法行政、规范执法、文明执法，切实维护合法经营者和广大旅客的权益和安全。
（二）做到三个“严禁”
严禁“钓鱼执法”行为发生、严禁在路上追车执法、严禁把行政处罚与单位集体和个人经济利益相挂钩。
（三）遵守四项“规定”
1、坚决禁止利用“倒钩”等不正当、不合法的调查取证行为。各单位要从上海“钓鱼执法”事件中吸取深刻教训，牢固树立“公正廉洁执法，共建和谐交通”的执法理念，旗帜鲜明地反对和抵制不正当的执法取证行为，坚决禁止简单执法、粗暴执法、趋利执法等不规范行为，切实加强内部资金及开支管理，禁止给予以“倒钩”等手段实施有奖举报或给举报人以任何财物。
2、要坚持全面、客观、公正原则，依法调查、收集、调取证据。认真履行执法“五步骤”，由两名以上执法人员着执法服装持证对疑似违章车辆进行检查，使用录音、录像等设备要全过程记录拦车、敬礼、亮证、告知、调查取证等环节。采取耐心细致态度，积极做好乘客工作，尽量采集书面证据，确保证据公信力和案件质量，经得起历史检验。
3、 对于所取得的证据，要及时开展证据审查核实，对能证实违法事实及符合法律规定调取的证据，要理直气壮地采信，严格按照法律、法规规定立案，按程序进行处理。
4、要严格执行《交通行政处罚程序规定》及《浙江省交通行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》和《执行标准》。对作出不予处罚、从轻或减轻、暂缓或者分期缴纳罚款的处罚决定，要严格按照《行政处罚法》有关规定，提供必要的书面证据和理由存档，并通过集体讨论确定处罚意见，严禁随意、草率地作出处罚决定。对重大行政处罚案件，要按照《黄岩区交通行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》（黄交〔2005〕84号）规定定期向局报备。
三、加强教育管理，提高队伍素质
各单位要以上海“钓鱼执法”事件为警示，结合市纠风办要求，加强执法队伍特别是一线执法人员的学习教育管理，努力建设一支素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的交通行政执法队伍。
1、要认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，切实把广大执法人员的思想认识统一到科学发展观的要求上来，坚持“依法行政、执法为民”的工作方针，重视对交通规范执法工作机制的研究和探索，进一步端正交通行政执法要为促进黄岩社会经济发展服务的指导思想。自觉转变执法理念，重新审视职能地位，特别是税费改革后给交通行政执法工作带来的新情况和新问题，各执法单位的主要领导要树立强烈的责任意识，转变思想观念，要面对费改税的客观现实，不能把行政处罚与单位和个人利益相挂钩，防止把执法处罚当作创收手段，严防公路“三乱”问题发生。
2、要继续深入开展《交通行政执法规范》、《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》的学习、宣传和培训工作，充分认识其对规范交通行政执法的重要意义，认真组织执法人员逐条学习、逐条对照、逐条执行，使执法人员熟练掌握《规范》、《忌语》和《禁令》的各项要求。同时，各单位要将贯彻落实《规范》、《忌语》、《禁令》和深入推进交通行政执法责任制结合起来，进一步明确交通行政执法流程，规范执法行为，不断提高执法能力和水平。
3、要深入开展执法队伍教育整顿。加强干部职工队伍特别是一线执法人员的思想政治教育，加大执法业务培训力度，强化作风、效能建设和纪律整顿。在执法过程中，要做到态度和蔼、文明用语、礼貌待人、耐心解释、细致工作，遵守文明执法规定。运管所要集中班子、集中队伍、集中一段时间开展执法作风、纪律教育整顿和执法业务培训，总结检查此次新闻曝光正反两方面教训，切实提出整改措施报局党委。
4、要科学合理调配交通执法力量。做好及时调整和合理配置执法力量工作，临时聘用人员不得独立上路进行执法检查。运管所要做好执法队伍重新设岗定位工作，在11月30日前，要制定出具体裁员（临时聘用协管人员）工作计划。逐步解聘非在编执法队员，回归到以正式执法队员为主，协管队员为辅的正常轨道上来。
5、要进一步加大对行政执法行为的监管力度。局法制机构要采取执法案卷评查、日常督查、明查暗访、重大处罚案件报备等措施，加大对执法行为的监管力度，严格落实考核和错案责任追究制度；各执法单位也要加强对所属站（队）的日常执法行为监管，把思想统一到局党委的要求上来，确保以上工作要求不折不扣落实，严防类似上海“钓鱼执法”事件发生。如发现有令不行、有禁不止，或是采取不正当调查取证和以追求单位经济利益为目的的执法行为，将严格按照有关规定追究相关人员的党政纪责任。
中共台州市黄岩区交通局委员会
二00九年十一月十三日
主题词：交通 行政执法 通知
抄送：市交通局，市运管处，区委办、区人大办、区府办、区政协办，区纪委，区纠风办。
中共台州市黄岩区交通局委员会 2009年11月18日印发
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